* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки
290 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2008 гационные системы, также подвержены коррупции12. Компании могут пытаться подкупить регулирующие органы, как было в Индонезии при регулировании биотех нологической сферы или при регулирова нии использования пестицидов в Индии13. Чем сильнее государство вовлечено в пре доставление необходимых факторов про изводства, таких, как удобрения и кредиты, тем больше потенциал для коррупции. Вот почему сокращение межгосударственных преград поможет сократить коррупцию. Оба подхода, как со стороны предло жения, так и со стороны спроса ослаб ляют коррупцию в сельском хозяйстве. Реформы управления государственными расходами и государственными закуп ками – типичный подход со стороны методов предложения, зачастую являю щийся частью общих реформ управле ния государственным сектором. Удачным примером подхода со стороны спроса является мониторинг цен на продовольс твие в магазинах нормированного отпуска товаров со стороны женских обществен ных групп в Индии14. При изучении стра тегий сокращения коррумпированности в строительстве сельских дорог приме нялись выборочные эксперименты по сравнению эффективности обществен ного аудита – подход со стороны спроса, и государственного аудита – подход со стороны предложения. Это исследование позволяет сделать вывод, что мониторинг «на земле» может сократить воровство в большей мере, если у членов данного сообщества есть значительная личная заинтересованность в результатах15. Дру гое исследование выявило, что эффектив ность государственного аудита возрастает, когда его результаты публикуются в мест ной печати или объявляются по радио16. Новые технологии, особенно информаци оннокоммуникационные (ИКТ) (элект ронное правительство) могут уменьшить размах коррупции, так произошло при компьютеризации поземельных книг в Карнатаке (глава 6). Несмотря на нали чие подобных свидетельств, проведение научных исследований в сфере борьбы с коррупцией в сельском хозяйстве – явле ние, скорее, исключительное; увеличение числа обследований может помочь в опре делении эффективных методов, выработке понимания, когда, где и почему они рабо тают, особенно если есть потребность в увеличении государственных инвестиций в сельское хозяйство. Децентрализация и местное управление Одной из реформ государственного управления, способной помочь внедре нию программы использования сельского хозяйства в целях развития, является децентрализация – передача политических, административных и фискальных полно мочий на более низкие уровни управления. Сделав управление ближе к людям, можно ожидать, что и при разработке политики, и при ее реализации будут более внима тельно относится к потребностям людей (зачастую бесправных), проживающих в сельских районах. Децентрализация спо собна помочь скорректировать ошибки, допущенные правительством в отношении сельского хозяйства, обеспечив лучший доступ к информации с мест и мобилиза цию местного общественного капитала для претворения в жизнь принятой политики. Она помогает справиться и с трудностями координирования программы использова ния сельского хозяйства в целях развития. Более того, в ней содержится определенное обещание более качественной стратегии, учитывающей всё разнообразие условий ведения сельского хозяйства на Африкан ском континенте, обеспеченной доста точными возможностями и подотчетнос тью, достижимыми на местном уровне (глава 10). Децентрализация широко распростра нена. Фактически 80% всех развиваю щихся стран экспериментируют с её раз личными формами, а 70% стран к югу от Сахары следуют по пути политической децентрализации 17. Однако избранные на местном уровне органы имеют огра ниченное поле для деятельности, так как бюджетная децентрализация запаздывает по отношению к политической, поэтому административная децентрализация услуг в сельской местности широко варьирует в по странам. Определение приемлемых уровней децентрализации Основу для определения требуемого уровня децентрализации функций в аграр ном секторе дает принцип приоритетности низшего звена в принятии решений. Госу дарственные функции, имеющие стратеги ческое значение – такие, как обеспечение продовольственной безопасности и кон троль за эпидемической обстановкой – необходимо оставить в числе прямых обязанностях государства, даже если их выполнение может потребовать значи тельных административных ресурсов на