* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки
288 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2008 так и для контроля применения чувстви тельной к гендерному фактору политики, программ и служб. Проведение внутренних реформ госу дарственного управления сталкивается с большими политическими трудностями, особенно если оно связано с увольнением персонала или переводом с систем возна граждения, основанных на выслуге лет, на системы, где оплата зависит от качества выполняемой работы. В ситуациях, когда общая реформа не входит непосредс твенно в ближайшие планы, обычно дают совет проводить реформу государствен ного управления поэтапно и обкатывать реформы на ключевых государственных учреждениях. В зависимости от того, какой путь выбран, создание ориентированных на достижение результата или нацеленных на решение определенных задач, государс твенных служб, с персоналом – от высшего руководства до последнего исполнителя, – увлеченным претворением программы использования сельского хозяйства в целях развития, требует от инициаторов пере мен, а от руководителей реформ – наличия лидерских качеств и политической дально видности (вставка 11.6). вс тавка 11.6 Для проведения «зеленой революции» необходимо политическое видение и политическое лидерство в Индии, и в настоящее время признан пионером «вечнозеленой революции». «Агентство по вопросам Нигера», ирригационный проект, охватывающий 60 тыс. га в Мали (глава 8), дает пример того, что «зеленая революция» может быть успешной и в Африке. Здесь в период с 1982г. по 2002 г. в четыре раза возросло производство риса, во многом благодаря масштабной институциональ ной реформе, давшей возможность фер мерам принимать участие в управлении системой путем заключения трехсторон них контрактов на выполнение работ, заключаемых на три года. Руководство «Агентства по вопросам Нигера» подот четно фермерам, а совместные комитеты «чиновники плюс фермеры» определяют приоритеты и получаемую поддержку по аутсорсингу, полностью оплачиваемую фермерами. Министр развития сельских регионов Бубакар Сада Свай, и менеджер агентства Траоре, взяли на себя обязан ность убедить мелких сельхозпроизво дителей интенсифицировать своё про изводство. Как и в Индии, сторонники реформ в гражданской администрации получили полную поддержку со стороны своих премьерминистров. Источник: Aw and Diemer 2005; Subramaniam 1995; Swaminathan 1993. Зеленая революция в Индии стала воз можной только потому, что политические и государственные лидеры решили компенсировать провалы рынка и дать возможность большому числу мелких фермеров повысить производительность своих хозяйств. «Зеленая революция» получила полную политическую подде ржку премьерминистра, но лицам, зани мающим высокие посты в правительстве, потребовались также наличие полити ческого видения и стремление взять на себя бремя лидерства. Министр сельского хозяйства в период с 1964г. по 1967г. Ч. Субраманиам, поверил в научные исследования и способность мелких сель хозпроизводителей модернизировать сельское хозяйство. Он убедил скептиков из парламента и комиссии по планирова нию в пригодности своей кандидатуры на роль такого лидера. Он возглавил институциональные реформы, и претво рение в жизнь политики, направленной на поддержку сельского хозяйства, сумел преодолеть все виды административных препон и прочих препятствий, связанных с управлением. Чтобы интенсивное сель скохозяйственное производство стало приемлемым с экологической точки зре ния, необходимо также наличие лидера с широкими взглядами. Сваминатан возгла вил науку в период «зеленой революции» Реформы государственного сектора, направленные на повышение проницае мости границ между государством и обще ством, обсуждались в предыдущих главах: • Заключение государством контрактов с негосударственными лицами возмож но, когда функции, требующие государ ственного финансирования, не требуют обязательного исполнения их государ ством. Данный способ все в большей мере используется для предоставления консультационных услуг в аграрном сек торе, например в Уганде (глава 7). • Реализация государственных проектов с привлечением частного капитала выходит далеко за рамки аутсорсинга, создавая совместную ответственность за финансирование и предоставление услуг в аграрном секторе, за развитие инфра структуры, как в случае с банком «Бэн рурел», предоставляющим финансовые услуги мелким фермерам в Гватемале (глава 6). Не все подобные программы пригодны для их прямого использова ния в качестве средства борьбы с бед ностью, но они могут помочь высвобо дить государственные ресурсы, которые можно затем направить на снижение бедности, использовав другие институ циональные механизмы. • Государственно-частно – гражданские партнерства, включающие организации третьего сектора, такие, как объедине ния производителей, наряду с государс твенными посредническими учреждени ями и частным бизнесом, примером чего может служить программа «Устойчивое потребление маниока в Гане» в рамках Проекта производства товаров для про мышленности (глава 7). • Передача полномочий по управлению группам пользователей широко приме няется при управлении использованием природных ресурсов и ирригацион ными системами. Возможности и труд ности передачи полномочий группам пользователей сравнимы с возможнос тями и проблемами «Развития, направ ляемого общинами (РНО)», обсуждае мого ниже. • Приватизация лучше всего работает в отношении тех услуг, которые не тре буют привлечения государства. Хорошим примером могут служить ветеринарные услуги. В десяти странах Африки распо ложенных к югу от Сахары, число част ных ветеринаров возросло с 70 в сере дине 1980х годов до 1780 в 2004 г.9 В тоже время и государственная ветеринарная служба не утратила своего значения. Отступление государства