* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки
286 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2008 вс тавка 11.4 Успехи Вьетнама в корректировке бюджетов с учетом отраслевых приоритетов выполнения и индикаторами результа тов, готовит обновляемый трехлетний и годовой план государственных рас ходов. Недавно, оно начало проводить научнообоснованные экспертизы своей стратегии развития сельских районов и выбранных инвестиционных проектов. Эти реформы нуждаются в углублении и поддержке, их целью является улуч шение менеджмента в сфере государ ственных расходов на местном уровне, особенно принимая во внимание недав нюю децентрализацию государственных расходов. Источник: World Bank, 2006a. В ходе административной реформы гражданского управления 2002 г. была реорганизована структура и роль министерства сельского хозяйства и развития сельских районов, цели – изме нены. С этого момента его деятельность связана с ориентацией на рыночные отношения, меняются его функции, методы подготовки и формирования навыков своих сотрудников, пере сматриваются направления и объемы государственных расходов на аграрный сектор в соответствии с новыми приори тетами. Министерство разрабатывает первоначальную схему среднесрочных расходов, с четкими параметрами также бывает серьезной проблемой. В десяти странах Латинской Америки доля несоциальных субсидий в государствен ных затратах на сельский сектор состав ляла в период между 1985 г. и 2000 гг. в среднем 48%8. Политической поддержки реформ можно добиться путем увеличения прозрачности распределения результатов внедрения этих стратегий, путем создания новых коалиций в поддержку реформ, шаг за шагом двигаясь к необходимому объ ему денежных ассигнований, группируя реформы и задавая их последовательность таким способом, чтобы уменьшить проти водействие их внедрению (глава 4). основную роль в проведении аграрной политики, определяя её бюджет и осущест вляя ее практическую реализацию. Однако, в развивающихся демократиях, особенно в Африке, для полноценного участия в формулировании сельскохозяйственной политики и подготовке ее бюджета парла ментам не хватает ресурсов, информации и вспомогательного персонала. Повышение возможностей парламентских комитетов по руководству сельским хозяйством, раз витием сельских регионов и финансирова нием может оказать поддержку программе использования сельского хозяйства в целях развития. Например, трудности, подобные тем, которые возникли у министерства сельского хозяйства Уганды при попытке информировать, вовлечь в обсуждение и убедить членов парламента в достоинствах Плана модернизации сельского хозяйства (вставка 11.2), становятся одной из глав ных проблем для получения адекватного финансирования некоторых важнейших государственных служб. Развитие региональной интеграции Повышение роли парламентов При демократическом устройстве обще ства предполагается, что парламент играет Межстрановое координирование аграр ных политик, направленных на реализа цию программы использования сельского хозяйства в целях развития на региональ ном уровне, может давать синергетический эффект и экономию на масштабах. Регио нальная интеграция может также способс твовать усилению государственных служб, отвечающих за сельское хозяйство. Име ющиеся возможности и трудности иллюс трирует опыт стран Западной Африки (вставка 11.5). вс тавка 11.5 Региональная интеграция: возможности и проблемы Западной Африки регулированием, с помощью Единых норм по регистрации пестицидов. Национальные исследовательские системы двадцати одной страны Западной и Центральной Африки получают эффект экономии на масштабах при селекционной работе с зерновыми культу рами, сотрудничая в Совете по проведению аграрных исследований и развитию стран Западной и Центральной Африки. (WECARD). Фермеры в Западной Африке, включая мел ких, также объединились на региональном уровне в сеть организаций крестьян и произ водителей сельскохозяйственной продукции в Западной Африке (ROPPA) – (вставка 11.3.). Эта структура проявляет активность при подготовке решений на региональном уровне, касающихся аграрного сектора, и при выработке региональной стратегии в области аграрных исследований. Однако региональная интеграция порож дает и свои проблемы. Более сорока различ ных организаций работают в области эконо мической интеграции в Западной Африке, и даже самые крупные сталкиваются с труд ностями при координировании и взаимном выравнивании своих аграрных политик. ЭКОВАС берет на себя роль лидера по внед рению в Западной Африке «Всеобъемлющей программы развития сельского хозяйства в Африке», осуществляемой в рамках «Нового партнерства для развития Африки (NEPAD). Эту программу необходимо гармонизировать с сельскохозяйственной политикой прово димой Западноафриканским экономическим и денежнокредитным союзом (UEMOA), а также с аграрными политиками каждой странычлена. Ко всему прочему, необходимо согласовывать региональные аграрные поли тики с выделенными бюджетами, обеспечить их внедрение и осуществлять его мониторинг. Источник: African Capacity Building Foundation, 2006; Resnick, 2006; консультации Всемирного банка в Бамако, 2–3 апреля 2007 г.. Страны Западной Африки принимают участие в большом количестве региональных про цессов, нацеленных на сокращение трансак ционных издержек, получение экономии на масштабах и кластерных эффектов для всей совокупности многочисленных небольших государств этого региона. Отдельные страны участвуют в «Механизме обеспечения равных прав в Африке» (региональное средство улуч шения государственного управления). Эконо мическое сообщество ЗападноАфриканских государств (ЭКОВАС) занимается предотвра щением конфликтов или их разрешением, что очень важно для развития сельского хозяйс тва. Страны Западной Африки, тяготеющие к Франции и входящие в ЗападноАфриканский экономический и валютный союз (UEMOA), получают выгоду от наличия единой валюты и создания таможенного союза. Страны – члены «Постоянного межгосударственного комитета по борьбе с засухой в Сахеле» экономят на издержках, связанных с административным