* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

Разработка национальных программ для трех типов аграрных систем 277 наглядны и способны дать политические дивиденды, но они, как правило, затратны, что ограничивает их проведение в жизнь. Что можно сделать, чтобы повысить осуществимость политического курса? Когда те или иные реформы порождают выигравших и проигравших, при выработке стратегии можно использовать научно обоснованные данные для информирования населения и стимулирования обсуждения проблемы, а также разрабатывать осуществимые с точки зрения администрирования дополнительные программы социальной помощи, призванные облегчить проигравшим поиски иных источников дохода и компенсировать их экономические потери. Такие цели заложены, например, в мексиканской программе ПРОКАМПО, которая призвана сделать политически осуществимым Североамериканское соглашение о свободе торговли (НАФТА) при помощи несвязанных денежных дотаций. В случае, если реформы рассчитаны на длительное время и не дают результатов в краткосрочной перспективе, очень важны инструменты обеспечения финансовой поддержки на будущее. В Уганде было законодательно закреплено проведение реформ в области распространения знаний и проведения научных исследований (в соответствии с Законом о национальных сельскохозяйственных консультативных услугах и Законом о национальных исследованиях в области сельского хозяйства), и правительство обязано финансировать и внедрять их. Самыми затратными являются программы в области инфраструктуры (ирригация, дороги), так что для их проведения в жизнь в странах с аграрной экономикой потребуется значительное увеличение соответствующих ассигнований из бюджета, а также применение инновационных форм государственно-частного партнерства для осуществления этих инвестиций. Танзания в экспериментальном порядке применяет схему выделения дополнительных фондов местным администрациям на тендерной основе для финансирования средних по масштабам ирригационных проектов и делает основной упор в освоении государственных средств на поощрение частных инвестиций в ирригацию. Программы обеспечения продовольствием и денежными дотациями тоже весьма затратны и требуют эффективной адресности и выработки надежных вариантов выхода из программы с тем, чтобы сделать ее осуществимой в финансовом отношении. Осознание политических дилемм Имеют ли сегодня программы использования сельского хозяйства в интересах развития больше шансов на успех, чем раньше? Полезными параметрами оценки могут служить уроки прошлого, осмысленные в перспективе текущих перемен в трех сельскохозяйственных системах, а также новые возможности и вызовы. Шансы на успех использования сельского хозяйства в интересах развития можно повысить, разрабатывая программы развития, которые будут комплексными, дифференцированными, экологически устойчивыми и соответствовать политической целесообразности, административному потенциалу и финансовым возможностям. Такие программы опираются на игроков, связанных с каждой из целей «политического четырехугольника»: (1) сектор агробизнеса и цепочки формирования стоимости; (2) ориентированных на рынок мелких земельных собственников и их организации; (3) широкие массы крестьян, ведущих натуральное хозяйство, имеющих различные источники дохода и занятых в других сферах; (4) наемных работников на сельском рынке труда и в несельскохозяйственном секторе сельской экономики. В каждом случае при определении пунктов национальной программы использования сельского хозяйства в интересах развития необходимо рассмотреть фундаментальные компромиссы при урегулировании сложных политических дилемм в политэкономической сфере. Для стран с аграрной экономикой политическая дилемма состоит в обеспечении Административный потенциал Потенциал внедрения часто низок – особенно в странах с аграрной экономикой. Во многих разработанных программах ошибочно заложен более высокий потенциал внедрения, чем тот, что существует на практике. Другие предусматривают наличие временного потенциала помощи, но не стремятся усилить существующий потенциал. Результатом такого подхода нередко бывает нестабильное инвестирование, компрометирующее сами по себе хорошие программы. Задача состоит в том, чтобы теснее увязать реализацию долгосрочных программ с имеющимся потенциалом, одновременно предусматривая поддержку для укрепления потенциала (глава 11). Финансовая доступность Многие из предлагаемых инструментов являются неосуществимыми в финансовом отношении в рамках наличных бюджетных средств. Даже при условии эффективного расходования средств увеличение бюджетных затрат на сельское хозяйство будет зачастую совершенно необходимо.