* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

210 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2008 и заболоченным территориям. Бюрократические препоны, субсидируемая схема ценообразования поставок воды фермерам и нежелание или неспособность оценить или понять возможные последствия делают ситуацию еще более серьезной. Многие крупные оросительные системы страдают от негибкости управления водоснабжением, что ограничивает возможности фермеров верно реагировать на рыночные изменения и снижает их возможности по извлечению прибыли, а также косвенно потворствуют нерациональному использованию поверхностных и подземных вод. Модернизация этих систем требует комбинации инвестиций, экономического стимулирования и институциональных перемен. Перестройка многих систем орошения, опирающихся на сеть каналов, для обеспечения более гибкого управления водными ресурсами на местном уровне может позволить фермерам начать выращивать более разнообразные культуры и лучше приспособить водоснабжение к потребностям посевов. Если поставки воды будут более надежными, то фермеры скорее пойдут на участие в оплате затрат на обслуживание. Мировой опыт показывает, что модели децентрализованного управления в системах орошения, реализуемые через специально организованные ассоциации потребителей воды, более удачны в плане управления издержками, чем правительственные агентства. Хотя децентрализация обычно приводит к улучшению качества обслуживания сетей, оценки их производительности и эффективности остаются неоднозначными22. Рисунок 8.2. Истощение грунтового водоносного слоя в Индии Пенджаб Ариана Раджастан Тамилнаду Гуджарат Уттар Прадеш Махараштра Бихар Карнатака Западная Бенгалия Андхра Прадеш Мадхья Прадеш Орисса 0 20 Разработанные грунтовые воды Чрезмерное использование водоносных горизонтов 40 60 Проценты 80 100 Источник: World Bank 2003d Примечание. Под «разработанными грунтовыми водами» понимается их процентное отношение к общему количеству грунтовых вод в штате. «Чрезмерное использование» показывает процент административных единиц, где объемы добычи подземных вод превышают их естественное восполнение. Институциональная реформа масштабных систем орошения везде представляет собой трудноразрешимую проблему, однако уже есть вдохновляющие примеры ее успешного решения. Вследствие высокоцентрализованного управления, выстроенного по модели «сверху вниз», Office du Niger, крупная ирригационная система в Мали, в 1970-х гг. оказалась в упадке23. В 1980-х гг. правительство приступило к реформированию системы, которое привело к успеху, только после того как была заново сформулирована задача агентства по орошению – использование в управлении стимулов для частного сектора, наделение фермеров широкими правами и создание сильной коалиции всех участников (глава 11). Благодаря увеличению эффективности этой схемы урожайность повысилась более чем вчетверо, в 5,8 раза за период 1982–2000 гг. выросло общее производство. В результате появления новых рабочих мест население региона увеличилось в 3,5 раза, а темпы снижения уровня бедности по сравнению с другими районами увеличились24. Экономическая политика часто создает неадекватные стимулы для фермеров в вопросах выбора технологий и практики управления водными ресурсами. В орошаемом сельском хозяйстве льготы на электроэнергию стимулируют добычу воды из подземных слоев, а заниженные цены на воду из каналов не требуют от фермеров выбора максимально эффективных с точки зрения водопотребления культур. Субсидирование канального орошения, энергоснабжения и удобрений в Индии, стимулированное обещанием государства приобрести урожай по гарантированным ценам, привело к перепроизводству риса, пшеницы и других низкоценных культур с использованием интенсивного полива и водозабора подземных вод (глава 4) 25. В трех из четырех штатов – лидеров «зеленой революции», более 1/5 подземных водоносных слоев подвергается чрезмерной эксплуатации, что оказывает непропорциональное воздействие на мелких землевладельцев и наносит ущерб поставкам питьевой воды (рис. 8.2). Установление более реалистичной платы за воду и электроэнергию позволило бы не только исправить стимулы использования воды, но и дало бы возможность агентствам, занимающимся поставками этих ресурсов, покрывать текущие расходы и затраты на ремонт, тем самым повышая качество обслуживания. Однако практика показала, что прекратить субсидирование орошения трудно. Улучшение ценообразования и покрытие