* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

176 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2008 Преодоление неблагоприятных внешних условий. Вне зависимости от эффективности решения четырех задач, рассмотренных выше, организации производителей не смогут успешно защищать интересы мелких земельных собственников без создания благоприятной правовой, регулятивной и политической среды, которая гарантирует автономию организаций. Это требует изменения взглядов политиков и чиновников государственных агентств на роль организаций производителей. Организации должны быть признаны полноценными игроками, а не инструментами политики, разработанной и реализованной без обсуждения с ними, или каналами для осуществления стратегий доноров. Для построения партнерских отношений с организациями общественные службы должны ориентироваться на клиента при использовании механизмов, способствующих переговорам между организациями и другими секторами на основе принципа равенства. Необходимо исключить вмешательство государства в управление кооперативами. Это сложный процесс, требующий столкновения сильных, укоренившихся личных и политических интересов81. Донорская поддержка индийских молочных кооперативов была отчасти мотивирована выполнением задачи повышения их эффективности путем устранения государственного вмешательства. Несмотря на значительный прогресс, по истечении двух десятилетий оказания поддержки эта цель еще не достигнута82. Следовательно, эффективное использование организаций производителей в качестве элемента стратегии использования сельского хозяйства в интересах развития требует наличия сильного, активного государства, создающего благоприятные условия для выполнения этой задачи. пенное сокращение помощи. Донорская и государ ственная поддержка – финансовая, управленческая или техническая – может стать палкой о двух концах, создавая условия зависимости организаций от оказываемой помощи, подрывая их развитие и не расширяя их прав и возможностей. Все зависит от того, как именно предоставляется поддержка 83. Хотя не существует гарантированно эффективного механизма оказания помощи, одним из подходов, доказавших свою эффективность, стало использование денежных средств, формируемых с учетом спроса, когда организации производителей сами выбирают виды деятельности и поставщиков услуг (как, например, в Сенегале и Мали)84. Другой подход, разработанный в рамках «Программы формирования партисипативной политики», финансируемой Нидерландами, поддерживает связи между организациями производителей и университетами, которые могут провести политические исследования по вопросам, интересующим производителей. Африканская академия фермеров проводит тренинги в соответствии с потребностями лидеров фермеров в сфере сельскохозяйственной политики, а также международной и региональной торговли. Для успешного применения этих и других подходов к расширению возможностей организаций производителей требуются дальнейшие экспериментальные исследования и глубокий анализ результатов. Институциональные инновации остаются широким полем деятельности Несмотря на бурное развитие инноваций в последние годы, охватившее множество стран и рынков, в сфере поддержки мелких земельных собственников остаются огромные институциональные пробелы. Рынки земли по-прежнему несовершенны и неэффективны. Финансовые рынки все еще подвержены асимметричному доступу на рынки и неравному распространению информации. Страхование против рисков доступно лишь некоторым гражданам и общинам. Рынки средств производства характеризуются низкой эффективностью за счет малых масштабов и деформируются из-за субсидий, которые приносят выгоду только крупным землевладельцам. Организации производителей лишь начинают представлять интересы беднейших слоев мелких земельных собственников. Учитывая, что сделать предстоит столь многое, закончим эту главу не констатацией удов- Поддержка организаций производителей для расширения их прав и возможностей Правительства и доноры зачастую поддерживали объединения производителей посредством специализированных НПО. Некоторые организации производителей в индустриальных государствах оказывают поддержку организациям в развивающихся странах через НПО, финансируемые за счет членских взносов. Однако инвестирование в социальный капитал – непростая задача. Для достижения эффективности поддержка должна носить долгосрочный характер, но в то же время подразумевать посте-