* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

170 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2008 К высоким затратам на логистику прибавляются значительные издержки финансирования. Удобрения, как правило, закупаются в больших объемах, и может пройти год или более между выплатой аванса поставщику и получением выручки от розничной продажи продукции. Поставщики средств производства, как и производители, сталкиваются с рисками. Если осадки начинаются для сезона относительно рано, продажи удобрений могут резко упасть, поскольку фермеры сокращают масштабы посевов. Если осадки начинаются позже, чем планировалось, возврат кредитов становится затруднительным, поскольку фермеры сталкиваются с гибелью посевов и не способны выплатить займы. С учетом провалов рынка, приводящих к недостаточному, с точки зрения общества, использованию семян и удобрений, правительства зачастую решают напрямую осуществлять сбыт этих видов средств производства. Государственные программы сбыта во многих случаях увеличивали использование средств производства, однако фискальные и административные издержки, как правило, были высоки, а результаты носили непостоянный характер59. Недавнее свертывание государственных схем по расширению использования семян и государственных программ по сбыту семян сэкономило денежные средства для правительств, однако частные компании не всегда могли заполнить образовавшиеся пробелы, лишая мелких земельных собственников стабильного доступа к поставкам семян. Рисунок 6.3. Более трети государственного бюджета Замбии на развитие сельского хозяйства в 2004-2005 гг. было направлено на субсидирование покупки удобрений Служба продовольственных резервов (торговля кукрузой) 15% Продовольственная безопасность и помощь в случае засухи Инвестиции 11% в орошение 3% Инфраструктура 2% Личное вознаграждение 20% Программа поддержки внесения удобрений 37% Источник: Jayne and others 2006a. Стимулирование использования семян и удобрений в Африке Оперативные фонды денежных средств 11% Инициативы, направленные на стимулирование использования удобрений, как правило, способствовали снижению затрат на импорт. Многие страны Африки к югу от Сахары не имеют доступа к сырьевым материалам для производства удобрений, и лишь в некоторых из них сложились достаточно обширные рынки для поддержки эффективных промышленных предприятий. Правительственные инициативы всегда были направлены на повышение доступности удобрений на уровне фермеров, зачастую через предоставление субсидий, приобретающих все большую популярность 60. Однако субсидирование по-прежнему подвергается критике, отчасти из-за высоких затрат. В качестве яркого примера можно привести тот факт, что в Замбии 37% государственного бюджета на нужды сельского хозяйства в 2005 г. составили субсидии на покупку удобрений (рис. 6.3). Субсидии также могут усилить неравенство, поскольку направлены в основном на крупных фермеров61. В некоторых условиях субсидии на удобрения могут быть продуктивными, однако эти условия необходимо четко выявлять (вставка 6.7). При использовании в качестве элемента широкой стратегии по преодолению препятствий, сдерживающих спрос и предложение, эффективные субсидии, направленные на расширение использования удобрений, могут способствовать устранению временных провалов рынка. Однако они должны быть «чувствительными к требованиям рынка», способствовать развитию стабильных рынков средств производства при ведущей роли частных компаний62. Субсидии, ориентированные на рынок, должны быть направлены на улучшение положения малообеспеченных фермеров, чтобы способствовать постепенному росту использования удобрений теми, кто при других условиях не смог бы их использовать. По мере роста оборота рыночная цена удобрений снизится до реальной экономической цены и снизит потребность в субсидировании. Использование субсидий, чувствительных к требованиям рынка, оправданно, но для их эффективного применения существуют достаточно жесткие условия. Субсидии должны стимулировать возникновение нового спроса на удобрения без ущерба существующему уровню коммерческих продаж. Они должны способствовать конкуренции в каналах сбыта удобрений. Кроме того, они должны носить временный характер, действовать на протяжении определенного периода и следовать чет-