* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

158 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2008 ВС ТАВКА 6.3 Как аренда земли способствует повышению продуктивности и улучшению показателей равенства в Китае нении с административными методами. По отдельным сведениям, поступающим от обеих сторон, участвующих в операциях с землей, можно выявить влияние аренды земельных площадей на структуру занятости, уровень продуктивности земель и благосостояние населения. • Аренда земли изменила структуру занятости. В то время как почти 60% собственников, предоставляющих свои земли в арендное пользование, до выхода на рынки аренды земли рассматривали сельскохозяйственную деятельность в качестве основного источника дохода, сейчас лишь 17% арендодателей продолжают заниматься сельским хозяйством, тогда как 55% земледельцев (до создания рынка аренды – 20%) мигрировали, а 29% (до создания рынка аренды – 23%) заняты несельскохозяйственными видами деятельности на местных предприятиях. • Кроме того, аренда земли повысила уровень продуктивности. Чистый доход от арендованных земельных участков возрос примерно на 60%, подтвердив предположение о том, что рынки аренды земли могут способствовать росту благосостояния в сельском хозяйстве за счет перехода земельных площадей от собственников, не способных или не заинтересованных осуществлять аграрные виды деятельности, к более продуктивным фермерским хозяйствам. Арендаторы, которые, как правило, владеют меньшими земельными площадями, чаще используют труд членов своих семей, менее образованны и владеют меньшим объемом активов, получили около 2/3 доходов, а проценты перешли к землевладельцам в форме арендной платы. • Соразмерно возрос чистый доход арендаторов и землевладельцев (на 25 и 45% соответственно), – отчасти благодаря доходам от миграции, – что соответствует принципам справедливости. Все это свидетельствует о значимости эффективно функционирующих рынков аренды земли в контексте устойчивого развития несельскохозяйственной сферы деятельности и миграции. Однако производители по-прежнему ощущают ограничения, возникающие в результате неэффективной защиты прав собственности. В целях обеспечения большей чувствительности рынков к потребностям меняющейся экономики недавно осуществлены инициативы (в частности, закон КНР «О земельном подряде в деревне», принятый в 2003 г.), нацеленные на укрепление прав собственности фермеров и ограничение произвола чиновников. Источник: Benjamin and Brandt, 2002; Brandt, Rozelle and Turner, 2004; Cai, 2003; Deininger and Jin, 2005; Kung and Liu, 1997. Рынки аренды земли могут значительно способствовать диверсификации в сельском хозяйстве и росту доходов в рамках стремительно растущей экономики. Для примера возьмем Китай. После создания в 1978 г. системы повышения ответственности домохозяйств право на землепользование предоставлялось в расчете на душу населения, что привело к возникновению эгалитарной системы «собственности» на землю, при которой земля также выступала элементом социальной защиты. Хотя домохозяйства обладали контрактами на пользование землей в течение 15 лет, зачастую осуществлялось административное перераспределение земли в случае явного нарушения контрактных обязательств, которое служило реакцией на рост населения или было нацелено на повышение доступности земли для достижения несельскохозяйственных целей. Однако с учетом трехкратного роста числа мигрантов, перемещающихся из сельских районов в города (с 5% общей численности рабочей силы в 1988 г. до 17% (12,5 млн мигрантов) в 2000 г.), очевидно, что использование исключительно административных методов при распределении земли имеет свои ограничения. Децентрализация системы аренды земельных площадей, которая дополнила и постепенно заменила административное перераспределение земель, ни только не стала менее продуктивной мерой, но и доказала более высокую эффективность в срав- таты. Так, по некоторым подсчетам, компьютеризация базы данных в индийском штате Карнатака сэкономила для пользователей 16 млн долл. за счет взяток14. Автоматизация регистрации и сопутствующей оценки стоимости земли позволила поручить эти работы частному сектору, что значительно облегчило доступ к службе и сократило объем гербовых сборов с 14 до 8%, увеличив в четыре раза (со 120 до 480 млн долл. США) доходы от налогов15. Институты управления земельными ресурсами сохранят в долгосрочной перспективе жизнеспособность и независимость от политического давления, только если смогут обеспечить своим операциям финансовую устойчивость, не требуя от пользователей больше, чем те готовы заплатить. Хотя реформы по совершенствованию этих институтов широко известны, и их эффективность постоянно получает подтверждение (вставка 6.2), реализация изменений сталкивается с сильным противодействием со стороны групп интересов, выигрывающих от сохранения текущего положения дел. Доступ к земельным ресурсам Поощрение развития рынков аренды земли. Обеспечение эффективности рын- ков земельных ресурсов является фундаментальным требованием там, где домохозяйства получают новые возможности для диверсификации уровня доходов и в конечном счете, ухода из сельского хозяйства. В развитых странах около 50% сельскохозяйственных угодий арендуются зачастую с заключением сложных контрактов. В большинстве развивающихся стран, напротив, спрос на арендную землю крайне низок. Однако площади арендных земель возрастают там, где ранее эта форма землепользования не была распространена, – как в Восточной Европе16; во Вьетнаме, где доля фермеров, арендующих землю, за пять лет возросла в четыре раза и составила 16%17; и в Китае, где аренда земли позволяет сельским общинам справляться с широкомасштабной миграцией (вставка 6.3). Если право на имущество не охраняется или законодательство ограничивает процесс аренды земли, то арендные сделки, способствующие повышению производительности, не будут реализованы в полной мере или ими не будут охвачены беднейшие слои населения. В Доминиканской Республике, Никарагуа и Вьетнаме недостаточная охрана права собственности на землю снизила желание производителей