* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

134 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2008 ВС ТАВКА 5.1 Влияние дорожной инфраструктуры на развитие рынков и уровень производительности и бытовых условий. Так, согласно исследованию, проведенному во Вьетнаме, через 4–6 лет после восстановления дорог дорожно-транспортные услуги функционировали более эффективно в тех районах, где уже были сформированы рынки и нечасто происходили стихийные бедствия. Принимая решение о необходимости строительства новых дорог, государство должно учитывать не только факт отсутствия или ужасного состояния дороги. В каждом отдельном случае политика должна определить, является ли развитие дорожной сети надлежащим инструментом для преодоления препятствий к достижению должного уровня благосостояния и, если ответ положительный, то какие другие политические инициативы и инвестиции необходимы в дальнейшем. Выгоды и потери предопределяются неоднородностью развития домохозяйств. При прочих равных характеристиках домохозяйств, некоторые из них будут находиться в более выгодном положении для получения выгод от новой дорожной сети благодаря особым условиям жизни и характеру профессиональных занятий. Домохозяйства различаются в зависимости от того, что они покупают и что продают, следовательно, от того, насколько они выиграют или проиграют в результате изменения цен, вызванного совершенствованием дорог. Бедные домохозяйства чаще производят нерыночные продукты и услуги, которые могут быть вытеснены в результате улучшения дорожной сети, стимулирующего рост конкуренции. С другой стороны, совершенствование дорог влияет на общий уровень доходов, что может повысить спрос на услуги, производимые бедными поставщиками. Оценка чистого эффекта – вопрос эмпирический. Недавно проведенные исследования, более продуманные с точки зрения оценки результатов, дают сложную картину. В Непале более широкий доступ к дорожной сети принес выгоды и бедным, и обеспеченным домохозяйствам, однако пропорции распределения выгод были в пользу богатых производителей. Исследование, проведенное Дерконом и др. (Derkon and others, 2006), показало, что доступ к всесезонным дорогам в 15 эфиопских деревнях сократил масштабы бедности на 6,7%. Учитывая неоднородность результатов, следует уделять больше внимания отбору бенефициариев, помня о необходимости компромисса. Кроме того, строительство дорог можно осуществлять в рамках более широкого пакета мероприятий, которые приносят отдельным группам населения больше выгод, чем те могли бы иметь, и защищают проигравших, либо компенсируют их потери. Важную роль в определении конечных результатов играют также система управления и институциональные условия. Проектные фонды по развитию дорожной сети могут не доводить до конца финансирование намеченных ранее позиций и, следовательно, не достигать результатов. Расходы в сфере инфраструктуры открывают возможности для финансовых злоупотреблений и отвлечения средств. Это можно исправить за счет изменения стимулов. Согласно одному исследованию, угроза проведения аудита по проектам развития дорожной сети в Индонезии значительно повысила реальные объемы финансирования найма рабочей силы и закупки материалов для строительства дорог, тем самым приблизив качество дорог к первоначально запланированным показателям. Взаимозаменяемость финансовых инструментов может также снизить результаты, поскольку поддержка или финансовая помощь со стороны центрального правительства может послужить заменой расходам местного правительства на развитие инфраструктуры. Наконец, недостаточное финансирование и отсутствие институциональных механизмов текущего обслуживания дорожной сети способны значительно снизить позитивные результаты ремонта дорог. Значимость дорожной сети зависит от ряда факторов. Разумеется, дороги важны для экономического развития, однако их роль зависит и от других факторов. Необходимо применять комплексные подходы, совместимые с реальным функционированием местных институтов, в том числе с их возможностями с точки зрения предоставления услуг. Это может потребовать формирования целого пакета межотраслевых инвестиций (инвестиции в развитие дорожной сети плюс дополнительные капиталовложения) и изменений в государственной политике, которые усилят воздействие на эффективность результатов и улучшат показатели бедности и равенства. Источники: Limao and Venables, 2001; Van der Walle, 2007. Развитие дорожной сети в сельских районах может снизить трансакционные издержки и повысить рыночную активность. Во Вьетнаме восстановление дорог позволило увеличить ассортимент товаров, продаваемых производителями на рынке (основные сорта фруктов и овощей и мясо), и способствовало участию большего числа производителей в торговле и сфере услуг. В Грузии строительство и восстановление дорожной сети расширило возможности работы вне фермерских хозяйств и повысило уровень занятости женщин. Согласно имитационной модели, на Мадагаскаре сокращение времени в пути на километр на 50% позволило бы увеличить объемы производства риса на 1%. Однако эти результаты будут зависеть от конкретных географических, политических и экономических условий. Для получения максимальных выгод в результате совершенствования дорожной сети могут потребоваться дополнительные ресурсы и политические меры. Даже при ожидаемом росте совокупного объема производства почти наверняка будут проигравшие. Доходы, потери и вероятность сокращения бедности в конечном счете оцениваются эмпирически. Недавнее исследование с использованием методов оценки воздействия демонстрирует противоречивые результаты, свидетельствуя о том, что для разработки эффективной политики совершенствования сельских дорог необходимо учитывать общую обстановку и условия. При разработке и осуществлении политики более пристальное внимание должно быть уделено дополнительной роли дорожной сети в сельских районах. В прошлом политика была сосредоточена на прокладке сельских дорог как катализаторе развития и рыночной активности. Плохое состояние дорог зачастую сочетается с многими другими «узкими местами», препятствующими росту продуктивности сельского хозяйства и экономическому развитию. Среди них – неблагоприятные агроклиматические условия, низкая плотность населения, отсутствие транспортных услуг, недостаточный уровень образования, отсутствие электроснабжения, а также высокие риски, неразвитая система кредитования и другие провалы рынка. Преимущества от развития дорожной сети в большой степени зависят от взаимодействия с другими объектами инфраструктуры, а также от географических, общественных Системы информации о рынке Информация о рынке помогает фермерам и торговцам узнавать о требованиях и изменчивых предпочтениях потребителей, влияющих на развитие фермерского хозяйства, торговли и инвестирования. Информация о рынке включает актуальные и точные данные о ценах, торговых договорах, каналах сбыта, тенденциях в области покупки и продажи, законодательстве об импорте, сведения о конкурентах, перечень показателей сортности и стандартов, консуль- тации по послеуборочной обработке продукции и рекомендации по ее хранению и транспортировке2. Государственные системы информации о рынке зачастую разочаровывали, так как информация распространялась слишком медленно, в ненадлежащей форме или нерегулярно, чтобы представлять ценность для участников рынка3. В разных странах мира было опробовано несколько инновационных подходов, основанных на прогрессе коммуникационных техноло-