* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

130 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2008 ВС ТАВКА 4.8 Примеры субсидий в Индии и Замбии Бесплатное электричество – это политически удобный способ перемещения доходов в аграрный сектор. В отличие от других политических инструментов, он не требует участия в исполнении часто неэффективных органов государственной администрации. Фермеры, покупающие воду у владельцев насосов – а в большинстве штатов их число весьма значительно, – потенциально также выигрывают от субсидий, что повышает привлекательность этого политического инструмента для политиков, желающих одержать победу на выборах в своем штате. Совместное обращение к проблеме качества энергоснабжения и его стоимости является ключевым элементом реформирования дотационной политики. Однако из-за широких масштабов воровства энергии и ее потерь администрации штатов не пользуются достаточным доверием для того, чтобы повысить качество ее поставок в обмен на повышение цен. Одним из вариантов могла бы быть децентрализация энергоснабжения до уровня местных правительств или общинных групп с возложением на них большей ответственности за улучшение его качества. Хотя задача недопущения укрепления власти элит в этом случае по-прежнему сохранит актуальность, вариант, ориентированный на общины, мог бы стать выходом из политического тупика. Это явило бы собой пример компромисса между потенциальными издержками от потерь в результате отмены экономии на масштабах в случае децентрализованной поставки электричества и отсутствием какого-либо прогресса вообще. иной сельской инфраструктуры и 11% на операционные издержки, которые включали сельскохозяйственные исследования и распространение знаний. Расходы на НИР в аграрном секторе снизились с 1,2% сельскохозяйственного ВВП в 1985 г. до примерно 0,5% в 2000 г. Почему субсидии на удобрения столь значительны? В стране нет сильных групп, которые получили бы выгоды от их отмены, хотя дотации представляют собой непродуктивное использование государственных ресурсов. Это контрастирует с ранними реформами в области помола кукурузного зерна, когда частный сектор получил существенные выигрыши от приватизации и оказал значительную поддержку реформе. В программе субсидирования расходов на удобрения зачастую выигрывают торговцы. Исследование домохозяйств в 2002/03 г. показало, что удобрения приобретали только 29% фермеров, из которых 59% делали это через частных дилеров, а 36% через правительственную Программу поддержки рынка минеральных удобрений. Представители обеих групп относились к более обеспеченным и богатым фермерам и проживали вблизи сельских гудроновых дорог и районных центров. Однако те люди, которые получали удобрения через правительственную программу, были преимущественно наемными гражданскими служащими, притом что программа была нацелена на бедное население. Свои выгоды получили также различные парламентарии, порой сообщавшие фермерским группам о том, что они могут не возвращать полученные на покупку удобрений займы. Экономически издержки по реализации программы значительны как из-за сокращения расходов на повышение продуктивности,– а это сфера сельскохозяйственных исследований, распространения знаний и инфраструктуры, – так и из-за недостаточной диверсифицированности производства кукурузы. Источник: Beintema and others, 2004; Birner, Sharma, and Palaniswamy, 2006; Govereh и другие, 2006; Pletcher, 2000; World Bank, 2003d. Субсидии в энергоснабжение в аграрном секторе Индии: может ли перенос ответственности на места стимулировать реформы? В Индии, где от 55 до 60% орошаемых земель используют запасы грунтовых вод, поставки электричества, обеспечивающего работу водяных насосов, имеют важное значение. Большинство правительств штатов поставляют его фермерам по единой субсидируемой цене, а зачастую и бесплатно. Однако качество этой услуги невысоко из-за неустойчивого и лимитированного энергоснабжения и перепадов напряжения, что приводит к потерям урожаев по причине выхода из строя насосного оборудования и недостаточного орошения. Кроме того, субсидии на энергоснабжение аграрного сектора разорительны с финансовой точки зрения и вредны с экологической. В Пенджабе их объем в 2002/03 г. достигал 7% (бюджетных) расходов штата. Вкупе с другими мерами, подталкивающими (крестьян) к выращиванию влаголюбивых культур, таких как рис, субсидии на энергоснабжение ведут к избыточной эксплуатации грунтовых вод. Около 60% их ресурсов в штате уже перенапряжены – уровень извлечения вод превышает уровень их восполнения – и положение в этой области, со всей очевидностью, неустойчиво. С технической и экономической точки зрения здравым шагом могло бы быть повышение цен на электричество и установление водоизмерительных приборов, однако политически это пока невыполнимо. Очевидно, что от субсидирования больше выигрывают крупные фермеры, которые к тому же обладают политическим влиянием, однако проблема может быть рассмотрена в более широком контексте. Введение субсидий последовало за массовыми крестьянскими протестами против повышения цен на электричество в восьмидесятые годы. В нынешних условиях продолжение этой практики является ответом на усиливающееся неравенство в доходах между сельскохозяйственным и несельскохозяйственным секторами, усугубляемое относительно низкими темпами роста первого. Субсидии на удобрения в Замбии: отсутствие сильных опозиционных коалиций В Замбии на сельское хозяйство уходит около 5% национального бюджета. В 2005 финансовом году свыше половины сельскохозяйственных ассигнований были потрачены на Программу поддержки рынка минеральных удобрений (37%) и продвижение на рынки сельскохозяйственных культур (кукуруза) в рамках Агентства по продовольственным ресурсам (15%). Только 3% (аграрного) бюджета пошло на развитие ирригации и государственных расходов вызвана влиянием групп особых интересов, то одним из вариантов выхода из ситуации может быть увязывание исполнения бюджета с расширением представительства при принятии решений, когда свой голос имеют и бедные сельские домохозяйства (глава 11). Такая схема более всего пригодна для распределения расходов на местном уровне, там, где политическая демократизация сопровождается административной децентрализацией60. Тем не менее, задача не допустить усиления власти элит остается актуальной, а пока данные о влиянии децентрализации на коррупцию носят неоднозначный характер61. Выводы Последние политические реформы улучшили ценовые стимулы для сельскохозяйственных производителей развивающихся стран. Чистое налогообложение аграрного сектора в среднем резко снизилось. Между двумя периодами 1980–1984 гг. и 2000–2004 гг. в аграрных странах, экономика которых основана на сельскохозяйственном производстве, оно сократилось с 28% до 10%, в странах переходного типа с 15% до 4% и перешло с минимального отрицательного на чисто протекционисткий уровень в 9% в урбанизированных странах. Однако в некоторых государствах изменения в размерах чистого налогооб-