* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

116 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2008 ВС ТАВКА 4.5 Приводимые ниже три примера – по одному из каждой группы стран – иллюстрируют политико-экономические аспекты реформ в развивающихся странах. В Уганде (аграрная страна) и Китае (страна переходного типа) чистое налогообложение аграрного сектора в период между 1980–1984 гг. и 2000–2004 гг. существенно снизилось, в то время как в Мексике (урбанизированная страна) происходил «сдвиг» в сторону усиления протекционизма. Политико-экономические принципы аграрных реформ в развивающихся странах тивность почти удвоилась. Число сельских бедняков сократилось с 300 с лишним миллионов человек до менее 50 миллионов. Как же Китаю удалось осуществить эти жесткие меры, при том что руководители многих других наций потерпели неудачу? Значительная часть требований в пользу реформ объяснялась неудачами политики и слабыми результатами в развитии сельского хозяйства. Китайские руководители были привержены идее создания независимого и стабильного государства. Необходимо было также позаботиться об обеспечении равенства и минимальных стандартов уровня жизни для граждан. Централизованное планирование доказало свою неэффективность. Реформы по децентрализации экономики в Китае поставили судьбу местных руководителей в зависимость от успехов на региональном уровне. Поэтому политические инициативы, увязывавшие доходы местных бюджетов, инвестиции и зарплаты служащих с ростом сельскохозяйственного производства и индустриализацией села, пользовались поддержкой населения. Постепенный характер реформ, проводившихся через эксперименты на локальном уровне и обучение, уменьшил связанные с ними политические риски. Кроме того, давление «снизу», возникшее в ходе их проведения, позволило реформаторам в китайском правительстве одержать верх над консервативными критиками реформ. Уганда: политическое руководство и окно возможностей Аграрные реформы в Уганде привели к роспуску в 1991г. таких монополий, как Совет по сбыту кофе и Совет по сбыту хлопка-сырца, а в 1993г. Совета по сбыту сельскохозяйственных продуктов – все три облагали аграрный сектор значительными налогами. Были устранены также ограничения на межрегиональное перемещение товаров. Реформы существенно увеличили получаемую фермерами долю от цен на границе и способствовали значительному снижению в течение 1990-х гг. процента населения, живущего ниже национальной черты бедности. Эти реформы последовали за более широким набором макроэкономических преобразований, осуществленных правительством Движения национального сопротивления, которое пришло к власти в 1986г. Макроэкономические изменения (снижение завышенного курса национальной валюты) оказали большее влияние на цены экспортируемых сельскохозяйственных товаров, чем аграрные реформы, хотя и те и другие сыграли важную роль. После окончания вооруженной борьбы за власть были законодательно установлены основные принципы режима, давшие президенту возможность проводить трудные и потенциально непопулярные реформы, в том числе в сельском хозяйстве. Группы интересов в упомянутых советах по сбыту после смены режима утратили свое политическое влияние. Мексика: непростой баланс между дополнительными программами, облегчающими реформы аграрной политики, и ловушками протекционизма Китай: успех местных руководителей определяется успехами местной экономики В 1978 г. Китай начал проводить ряд смелых, последовательных реформ. Сначала были повышены цены на сельхозпродукцию, затем была проведена деколлективизация сельскохозяйственного производства, сделавшая крестьянские домохозяйства главными продуцентами, наконец начался медленный, но неуклонный демонтаж системы государственных закупок и снабжения. Сельское хозяйство стало развиваться, его продук- В 1990-х гг., вслед за подписанием Североамериканского соглашения о свободной торговле (НАФТА), предусматривающего постепенную отмену к 2008 г. тарифных и нетарифных ограничений на импорт сельскохозяйственных продуктов, мексиканское правительство развернуло широкие прорыночные реформы аграрной политики. Они были разработаны так, что в значительной мере лишали политической власти основных политических оппонентов из числа национальных сельскохозяйственных производителей. Влияние фермерских организаций в Мексике отчетливо проявилось в 2002 г. во время «кавалерийского набега» на здание национального конгресса, что стало своеобразной формой воздействия на политический курс, проводимый в стране. Этот вызов ставший чем-то вроде отзвука мексиканской революции 1910г., принес свои плоды в виде заключения согласованного Национального договора о сельских районах, который существенно увеличил объем направляемых туда государственных средств. Реформы девяностых. упразднили систему государственных предприятий по торговле сельскохозяйственной продукцией и дотирование цен. Взамен они обеспечили товаропроизводителям брокерские услуги и маркетинговую информацию для управления рисками в сфере ценообразования и заменили субсидируемые цены компенсационными выплатами на основе предполагаемых доходов. Правительство дополнило поддержку рынка несвязанными погектарными выплатами производителям основных зерновых и масличных культур, которые осуществлялись в рамках новой программы PROCAMPO. В сельской местности правительство укрепило права на землепользование. Крупные гранты и программы льготного кредитования помогли через движение Alianza Contigo (Вместе с тобой) повысить эффективность и глобальную конкурентоспособность аграрного сектора. В 2004 г. на поддержку развития рыночных отношений и реализацию PROCAMPO и Alianza Contigo было выделено около 80% бюджета Министерства сельского хозяйства, составлявшего 3,7 млрд долл. США, что равняется примерно трети государственных расходов на развитие села. Реформы не устранили перекосов в распределении факторов производства. Рыночные интервенции в режиме новой политики, значительно повысив роль частного сектора, одновременно закрепили или даже усугубили эти перекосы, притормозив таким образом переход к более эффективному использованию частных и государственных ресурсов. Первоначально эти интервенции рассматривались как временные меры, содействующие перестройке на рыночный лад производящего продовольственную продукцию сектора. Однако возникшие в результате таких интервенций экономические интересы, а также экспортные субсидии, проводимые в развитых странах, лишили мексиканских политиков возможности каклибо оправдать отказ от реформ. Источники: Avalos-Sartorio, 2006; Huang, Rozelle and Rosegrant, 1999; Lin, 1992; McMillan, Waley and Zhu, 1989; Opolot and Kuteesa, 2006; Qianand Weingast, 1996; Robinson, 2005; Rosenzweig, 2003; Rozelle, 1996; Swinnen and Rozelle, 2006; World Bank, 2002a; Yang, 1996; Yunez-Naude and Barceinas Paredes, 2004; Zahinser, 2004. элементам реформ, связанными с политико-экономическими условиями (вставка 4.5), относятся: политическое руководство и использование «окна возможностей» (например, в Уганде), увязывание политического успеха местных лидеров с экономическими успехами, использование поддержки на местном уровне, извлечение выгод из членства в ВТО (пример Китая) и согласованные в ходе переговоров допол- нительные политические меры в поддержку свободной торговли (Мексика). Реформы проходят непросто, поскольку в этом процессе появляются и победители, и проигравшие. Чтобы снизить налоговое бремя и отойти от протекционизма, развивающиеся страны должны понять политико-экономические аспекты реформы. Воздействие внешних факторов вполне реально, и проявляется, например, через