* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

Реформа политики в области торговли, цен и субсидий 111 ВС ТАВКА 4.2 Политико-экономические принципы аграрных реформ в развитых странах платежи мелким производителям с частичной занятостью в производстве риса, при условии, что те объединятся в некую коллективную фермерскую структуру. Несмотря на то что этот компромисс явно ослабляет усилия по проведению структурных преобразований, он представляется необходимым для достижения согласия по программе реформы; в то же время он не подрывает – хотя, возможно, замедляет – окончательный переход к крупномасштабному производству. Крупные фермеры уже выходят из маркетинговой системы Ассоциации сельскохозяйственных кооперативов, и этот процесс, как ожидается, ускорится при реализации программы прямых выплат, что уменьшит политическое влияние этой организации и ее сопротивление реформам. цели: побудить менее конкурентоспособных производителей уйти из сахаропроизводящей отрасли; противостоять социальным и экологическим последствиям закрытия производящих сахар предприятий и помочь наиболее пострадавшим регионам наладить новый бизнес на основе структурных фондов и фондов развития сельских районов ЕС. Африканские, карибские и тихоокеанские страны, которые получили более высокие, чем мировые, цены на свои квоты сахара, производимого для продажи на рынках ЕС, были включены в план помощи, составляющий на 2006 год 40 млн евро. Агрегированные показатели сельскохозяйственных субсидий и торговых пошлин на рис и сахар оцениваются соответственно в 20% и 18% от общей стоимости политических мероприятий в области сельскохозяйственной торговли – самый высокий уровень среди всех товаров. Хотя аналогичная величина общей стоимости субсидий и пошлин на хлопок намного меньше, их стоимость в абсолютном выражении для развивающихся стран весьма значительна и составляет 283 млн долл. США в год. Странам Африки к югу от Сахары субсидии и пошлины развитых стран на хлопок обходятся примерно в 20% общей стоимости всех торговых мероприятий по всем экспортно-импортным товарам. Реформа японской политики в области риса: достижение компромисса по несвязанной поддержке Япония защищает своих производителей риса – традиционный источник политической опоры, – с помощью 778-процентного адвалорного таможенного тарифа на импортный рис. В 2007г. она ввела менее искажающие прямые выплаты фермерам, привязанные к размеру фермы, а не к объему ее производства. Как ожидается, эти платежи станут предметом торга в обмен на снижение тарифов на рис; предполагается, что они будут выплачиваться фермам, размер которых превышает определенный уровень, т. е будут предназначаться скорее «ведущим» рисоводам, а не тем, которые занимаются разведением этой культуры наряду с другими видами деятельности. Новая схема рассматривается как вызывающая меньшие перекосы альтернатива широким протекционистским мерам, а также как механизм стимулирования производства риса на крупных сельскохозяйственных предприятиях. Почему же политики согласились на эту схему, несмотря на очевидную опасность ослабления политической поддержки со стороны села? На это есть три причины. Одна из них состоит в постоянно растущей численности электората из несельскохозяйственных секторов экономики. Второй фактор – давление СМИ, высказывающих опасения, связанные с ростом изоляции Японии в мировом экономическом сообществе из-за ее политики в области риса. Третья причина – это убеждение, что реформирование сельского хозяйства должно стать частью более широких экономических реформ. Система протекционистских мер в отношении сельского хозяйства поддерживалась сильной проаграрной коалицией, образованной Министерством сельского хозяйства, лесоводства и рыболовства, правящей партией и Японской ассоциацией сельскохозяйственных кооперативов, осуществляющей программы субсидирования фермеров. Однако упомянутое министерство постепенно стало склоняться в сторону более ориентированной на рынок политики, а Либерально-демократическая партия сместила баланс своих интересов в сторону городов, оказавших ей большую, чем прежде, поддержку на последних выборах, что показало усиление политических возможностей неаграрных групп на политической арене. Хотя проведение реформы кажется неизбежным, сопротивление Ассоциации сельскохозяйственных кооперативов привело к компромиссу относительно масштабов распространения схемы прямых выплат – она была расширена и стала включать также прямые Реформа политики ЕС в области производства сахара: компенсации и реструктуризация в дополнение к реформам Реформа политики США в области хлопка: ВТО и местные СМИ требуют ослабления давления со стороны отраслевого лобби Внутренние цены на сахар в ЕС, поддерживаемые высокими импортными пошлинами, – втри раза выше мирового рыночного уровня, что увеличивает стимулы для производства этого продукта в странах союза и подрывает мировые цены на него в ущерб многим экспортерам из развивающихся государств. Однако некоторые африканские, карибские и тихоокеанские страны выигрывают от этих более высоких цен в рамках торговых соглашений типа «Все, кроме оружия». В феврале 2006г. Европейский Союз согласился реорганизовать свой режим торговли сахаром; реформы начались в июле 2006г. и были рассчитаны на четыре года. Если они будут осуществлены в полной мере, то радикально изменят режим, существующий уже почти 40 лет. В течение длительного времени политики сталкивались с недовольством со стороны пищевой промышленности, которая платила за сахар втрое выше цены мирового рынка. Однако два важных фактора дали толчок реформам. Во-первых, система экспортных субсидий на сахар в ЕС была признана несоответствующей договорным обязательствам в рамках ВТО. Во-вторых, в 2001г. была начата инициатива «Все, кроме оружия», открывающая с 2009г. рынок сахара ЕС для беспошлинного и неквотируемого импорта из 50 наименее развитых стран мира. Это, как ожидается, приведет к резкому росту импорта и дестабилизации режима торговли сахаром ЕС, если цены на этот продукт не будут снижены. К упомянутым факторам добавилась кампания, проводимая коалицией международных неправительственных организаций, не раз заявлявших о негативных последствиях политики ЕС в области сахара для развивающихся стран. Реформа стала неизбежной. Поскольку политический расклад обернулся против производителей сахара, были приняты меры по сокращению их ожидаемых потерь доходов и преодолению оппозиции с их стороны. В феврале 2006г. была достигнута договоренность о фонде компенсации и реструктуризации (отчасти финансируемом производителями), призванном поощрять уход с рынка неконкурентоспособных производителей. Планируется, что фермеры ЕС получат компенсацию, составляющую в среднем 62% от объема снижения цен, которая будет выплачиваться поэтапно в течение четырех лет. Фонд реструктуризации, рассчитанной на четырехлетний период, имеет три основные На США приходится 40 % мирового экспорта и 20 % мирового производства хлопка. В период 2000–2005 гг. объем субсидий был эквивалентен примерно двум третям рыночной стоимости произведенной продукции. Дополнительное производство хлопка в США, стимулируемое субсидиями, снижает мировую цену на него на 10–15 %, что наносит существенный урон развивающимся странам. Политика США в этой области находится под сильным влиянием могущественной группы интересов – Совета по хлопку Америки (представляющего, согласно переписи 2002 г., 24 721 сельского производителя, а также хлопкоочистительные предприятия, экспортеров, банкиров и поставщиков). Совет является одним из самых мощных американских лобби товаропроизводителей, имеющих непропорционально сильную поддержку по сравнению с другими секторами, особенно после введения в силу в 1996 г. Сельскохозяйственного закона США (помощь каждой ферме эквивалентна в среднем 120 тыс. долл. США в год). В мае 2003г. четыре западноафриканские страны – производителя хлопка (Бенин, Буркина-Фасо, Чад и Мали) представили в ВТО совместное предложение с требованием упразднить поддержку хлопковой отрасли в США, Китае и ЕС и не выплачивать компенсации за ущерб до ее полной отмены. Бразилия возбудила против США всестороннее разбирательство за нарушение обязательств перед ВТО об отмене хлопковых субсидий. В марте 2005 г. комитет по урегулированию споров ВТО обязал США привести их меры субсидирования в соответствие с американскими обязательствами в ВТО. США отреагировали на это решение ВТО некоторыми корректировками, однако в декабре 2006 г. Бразилия официально выразила свое разочарование масштабами изменений американской политики и попросила Третейскую группу ВТО рассмотреть действия США на предмет «несоответствия» основополагающим правилам этой организации. В настоящее время это требование находится на рассмотрении. Хотя дело об американских хлопковых субсидиях возникло как следствие юридического разбирательства в ВТО, американские СМИ и реформистски настроенные группы также организовали давление на конгресс за уменьшение поддержки. Источник: Andersen, Martin and van der Mensbrugghe, 2006a; Anderson and Valenzuela (в печати); Masayoshi Honma, Yujiro Hayami, Dan Sumner, Don Mitchell, and John Baffes, (по личному запросу), 2007.