* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

110 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2008 ный доступ на свои рынки, за исключением рынка услуг и наиболее чувствительных рынков бананов, риса и сахара. Ценовая поддержка создает фермерам стран ОЭСР стимулы для наращивания производства. Недавний переход на независимую или несвязанную помощь, т. е. необусловленную объемом и ценами на продукцию, демонстрирует стремление развитых стран ослабить искажающее влияние фактора торговли на текущее или будущее производство и сохранить поддержку сельскохозяйственных производителей. Более 40% ОПП сейчас не связаны с производством, против чуть более 20% в 1986–1988 гг. (рис. 4.1). Несвязанные платежи в меньшей степени искажают картину, чем виды поддержки, привязанные к выпуску продукции, такие как защита тарифов, однако тоже влияют на производство. Они могут уменьшить нежелание фермеров принимать решения, связанные с рисками (эффект повышения благосостояния), и снизить непостоянство сельскохозяйственных доходов (эффект страхования). Зачастую банки выдают фермерам займы, которые не стали бы предоставлять каким-либо другим заемщикам, что удерживает фермеров в аграрном секторе4. Большинство программ несвязанных выплат не имеет ограничений во времени, как это наблюдается в ЕС и в Турции. В США в Законе о сельском хозяйстве 1996 г. (Farm Bill) была предусмотрена временная программа но она не была утверждена. В Мексике программа несвязанных выплат поначалу была ограничена по времени действия – предполагалось, что ее срок истечет, когда в 2008 г. закончится поэтапное введение в действие Соглашения о североамериканской зоне свободной торговли (НАФТА), но правительство уже объявило, что в каком-то виде она всетаки сохранится. До тех пор пока подобные программы не будут иметь ограничений во времени при четком обещании со стороны правительства придерживаться этих сроков, риски, создаваемые несвязанными платежами, будут вызывать более значительные искажения, чем принято считать. Кроме того, продолжение программ, увязывающих поддержку с производством, одновременно с оказанием несвязанной поддержки может серьезно подорвать эффект последней в снижении искажений. Прогресс в области несвязанных выплат в существенной мере зависит от вида продукта – наибольшие результаты были достигнуты по зерновым, хотя недавние инициативы стран ОЭСР по расширению применения биотоплива могут непрямым образом отрицательно сказаться на достигнутом. Сегодня необходим быстрый переход к менее искажающей несвязанной поддержке экспортных продуктов, важных для развивающихся стран, особенно хлопка. Недавно в Японии, ЕС и США отмечены некоторые сдвиги в политике соответственно по рису, сахару и хлопку, но все это пока находится лишь на начальной стадии. Политико-экономические факторы имеют значение для дальнейших реформ В каждой стране направления и масштабы реформ определялись политико-экономическими факторами. Политика США в отношении хлопка, политика ЕС в отношении сахара и Японии – в отношении риса показывают, что влияние Всемирной торговой организации (ВТО) на стимулирование реформ реально и его можно усилить с помощью средств массовой информации (вставка 4.2). Эти факты говорят о том, что реформы проходят непросто и часто требуют выработки компромиссов и схем компенсаций для проигравших, чтобы достигнуть соглашения о последующем снижении усиленных протекционистских мер в отношении сельского хозяйства (примеры тому – реформа политики Японии в отношении риса и реформа ЕС в области производства сахара). Налогообложение сельскохозяйственного производства в развивающихся странах Политические курсы, проводимые в развивающихся странах, также ослабили стимулы для аграрных производителей. Исторически сложилось так, что макроэкономические принципы требуют более высокого налогообложения сельского хозяйства, чем это сообразуется с мерами аграрной политики, но для бедных стран необходимо проведения преобразований как на макроуровне, так и в области сельскохозяйственного производства. К моменту выхода в свет последнего доклада World Development Report по сельскому хозяйству (1982 г.) непрямое обложение аграрного сектора по причине завышенных курсов валют и промышленного протекционизма оказалось почти втрое выше, чем прямые налоги в этой сфере экономики. В исследовании, охватывавшем 16 из существующих на сегодняшний день развивающихся стран, за период с 1960-х до середины 1980-х гг. прямые выплаты по налогам составили в среднем 12% от цены