* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки
50 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2008 ровать организации и оказывать влияние на политику. Например, в Западной Африке организации производителей и парламенты все активнее вовлекаются в дело выработки сельскохозяйственных стратегий и поли тики (глава 11)62. Они оказали влияние на принятие политических решений в Сене гале и Мали. Удастся ли этим аграрным дви жениям повысить бюджетные ассигнования на сельское хозяйство, покажет время. Неточная информация о влиянии принима емых мер на благосостояние говорит о том, что некоторые политические инструменты политически эффективнее других, даже если они менее эффективны экономически. Пос кольку политики стремятся максимально увеличить кратковременную политическую поддержку, а не благо своих избирателей, они отдают предпочтение первым инструментам. Например, принимаются решения в пользу поддержания цен вместо непосредственных платежей по соцобеспечению по причине того, что самообеспеченность отвечает наци оналистическим чувствам избирателей, фер меры опасаются слишком очевидного клейма «социального обеспечения», а информация о величине прямых выплат может привести к последующему повороту в политике. Неко торые инструменты предусматривают блага, которые легче адресовать политическим клиентам, как, например, инвестиционные проекты или продовольственную помощь. Так, могут быть сохранены откровенно иска женные экспортные пошлины для изыс кания бюджетных поступлений, которые могут быть использованы для вознаграж дения политических клиентов и сторонни ков из определенных этнических групп63. Некоторые инструменты включают затраты, которые легче скрыть, – например, налоги на торговую деятельность в противопо ложность земельному налогу или налогу на добавленную стоимость. Чистые социальные издержки обмениваются на политическую осуществимость и перераспределение полу ченных выгод. Неспособность принять на себя реальные обязательства в динамичном политическом процессе может вынудить правительство пойти еще дальше по пути псевдоопти мальной политики. Группы, теряющие от реформ, предвидят, что им в конечном счете станет хуже, несмотря на то что сейчас им может быть обещана компенсация. Отсутс твие механизма обязательств по оконча тельному решению вопроса о компенсации Почему используются неэффективные политические инструменты? в условиях, когда существует временной лаг между реализацией намеченных мер и эффектами перераспределения, представ ляет собой основные трудности, встающие перед политиками при принятии решений. Образовавшееся в результате нарушение статускво использовалось для объяснения оппозиции к реформам торговли и к ликви дации субсидий в обмен на лучшее служение обществу в будущем. Частично ответ может быть найден в децентрализации и более тесном сближении электората и политиков. Повышение автономии компенсационных агентств или отражение компенсаций в законодательстве – подобно мексиканской программе PROCAMPO, направленной на то, чтобы сделать переговоры по Северо американской зоне свободной торговли (НАФТА) политически приемлемыми для производителей культур, конкурирующих с импортными товарами, – успешно исполь зовались с риском необратимости, как только субсидии будут введены. Новая роль сельского хозяйства в экономическом развитии Аргументы в пользу использования потен циала сельского хозяйства для сокращения бедности и оживления экономического роста в аграрных странах все еще акту альны. Эффективное использование этого потенциала требует приспособления про грамм к условиям каждой группы страны, а также к особенностям отдельных стран внутри такой группы. Однако, несмотря на убедительные успехи, во многих стра нах потенциал аграрного сектора не был использован в полном объеме ввиду политической недооценки роли сельского хозяйства и недостаточности инвестиций, часто усугубляемых неверной инвестици онной политикой и пренебрежением со стороны доноров, что нередко бывает опла чено высокой ценой человеческих страда ний. Сегодня появляются новые возмож ности для реализации этого потенциала, но появляются и новые вызовы, особенно при использовании ориентированного на поддержку мелких фермерских хозяйств подхода к решению задач развития сель ского хозяйства, удачно сочетающего эко номическую, социальную и экологическую функции сельскохозяйственного произ водства. В следующих главах исследуются конкретные инструменты, обеспечиваю щие возможность использовать сельское хозяйство для экономического развития, а также рассматриваются методы форми рования и проведения в жизнь программ, подходящих для каждого типа стран.