* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки
48 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2008 в рамках программ ОПР; (3) необходимостью реагировать на чрезвычайные ситуации в ходе многочисленных кризисов; (4) оппо зицией со стороны фермеров в ряде стран доноров, выступающих за поддержку своей экспортной продукции; и (5) оппозицией со стороны групп экологов, которые рассматри вают сельское хозяйство как фактор, способс твующий разрушению природных ресурсов и загрязнению окружающей среды. Неудачи предпринятых усилий по разви тию сельскохозяйственного сектора также повлияли на настроения доноров. «Агрос кептицизм» многих доноров вполне может быть связан с пережитыми ими в прошлом безуспешными попытками вмешательства в развитие аграрной сферы, такими как круп номасштабное интегрированное развитие села и система выездного обучения для повышения квалификации – в обеих этих программах принимал активное участие Всемирный банк55. Недостаточное понима ние особенностей динамики в аграрном сек торе, неэффективное управление и превра тившееся в тенденцию стремление доноров искать подходы ко всем по единому при нципу, т. е. «мерить всех одним аршином», усугубили неудачи. Трудности проведения намеченного в жизнь в сельском хозяйстве особенно велики при слабом управлении и пространственной рассредоточенности про грамм. Этот опыт подчеркивает, что страны доноры и развивающиеся страны должны умножить свои усилия по выработке про грамм помощи и вкладывать средства в управление и институты в целях успешного осуществления задуманного (глава 11). Начиная с 2001 г. интерес правительств и доноров к сельскому хозяйству возрос, по крайней мере, на словах, хотя пока доста точно скромно отразился на реальной его поддержке. Это происходит в силу того, что обстоятельства, послужившие при чинами к снижению поддержки сельского хозяйства, изменились прямо противопо ложным образом: произошло повышение международных цен на товары; приори тетность сельского хозяйства возросла для правительств развивающихся стран; наме тились новые подходы к проектам по сель скохозяйственному развитию, основанные на децентрализации, прямом участии госу дарства, а также партнерстве между госу дарством и частными фирмами, которые имеют бoльшие шансы на успех. хозяйства, а макроэкономический контекст определенно совершенствуется, необхо димо лучше понимать политикоэкономи ческие принципы выработки политических решений в отношении сельского хозяйства, чтобы преодолеть все еще сохраняющееся политическое пренебрежение, недостаточ ность инвестирования и неверные инвес тиционные решения в отношении этого сектора. Понимание этих принципов будет использовано в четвертой – восьмой главах для интерпретации последствий осущест вляемых политических мер, а в десятой и одиннадцатой главах – для разработки про грамм помощи сельскому хозяйству в целях развития, отвечающих критерию полити ческой осуществимости. Разработку сельскохозяйственной политики можно рассматривать как результат полити ческой сделки между политиками и гражда нами данной страны56. Граждане могут быть разрозненными индивидуумами, которые требуют политических действий в обмен на политическую поддержку (голоса), или же они могут быть организованы в лобби, защищающие определенные интересы. Цели государства и разработка политического курса. Независимость политиков может измеряться различной степенью самостоятельности. Каждый из них имеет собственные цели, например быть пере избранными вновь или сохранить леги тимность, улучшить благосостояние своих избирателей или претворить в жизнь некую идею для блага страны. Такие инс титуты, как различные бюрократические структуры, альтернативные формы пред ставительства, механизмы выработки про граммы действий и системы вознаграж дения, обусловливают их предпочтения и силу в политической игре. Существует мно жество примеров важнейших политических реформ, проводившихся государством при значительной автономии в принятии реше ний. «Зеленая революция» в Азии, напри мер, происходила как в демократических, так и в недемократических политических системах. В Индии движущей силой «зеле ной революции» была политическая воля достичь самообеспеченности в снабжении продуктами питания, когда американское правительство решило в середине 1960х гг. использовать продовольственную помощь как инструмент внешней политики57. Индо незия (при Сухарто) являет собой пример однопартийного режима, инициировав шего «зеленую революцию». Процесс разработки сельскохозяйственной политики Политическая экономия сельскохозяйственной политики В то время как под давлением фактов воз можно происходят изменения в представ лении о низкой продуктивности сельского