* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки
Экономический рост и проблема снижения бедности в трех типах аграрных систем 41 Преодоление разрыва между городом и деревней. Отличительной особенностью стран переходного типа является усугубля ющийся разрыв между доходами сельских и городских жителей. В Китае с 1980 по 2001 г. сокращение городской бедности по сравнению с сельской происходило в 2 раза быстрее; в Индонезии – в 2,5 раза быстрее за тот же период, в Таиланде в 3,7 раза быс трее с 1970 по 1999 г.23 На несельскохозяйственные отрасли ныне приходится большая часть эконо мического роста. Но отток людей из сель ского хозяйства и сельскохозяйственных районов не сопровождается преобразова ниями экономики на несельскохозяйствен ный лад. В Китае в связи с имеющимися с давних пор политическими препятстви ями на пути трудовой миграции24 сельское население удерживалось от переселения в города, тогда как городская экономика быс тро расширялась. В Индии неспособность найти работу в процветающей экономике услуг объясняется главным образом низ ким уровнем и качеством образования большинства деревенских рабочих. Одна из адекватных мер – это облегче ние ускоренной абсорбции несельскохо зяйственной рабочей силы в городскую экономику через инвестиции в человечес кий капитал и проведение определенной политики на рынке труда, среди основных направлений которой можно назвать про фессиональную подготовку по наиболее востребованным специальностям, разви тие транспортных услуг и обучение смеж ным профессиям (глава 9). Но масштабы подготовки людей существенно отстают от потребностей. Более того, те же самые меры делают миграцию привлекательной, расширяя круг городских безработных, что приводит к перенаселенности горо дов и урбанизации бедности. Сочетание подобных мер с мерами по стимулирова нию роста сельских доходов наряду с низ кой миграцией из традиционного сектора экономики могло бы обеспечить серьезную взаимодополняемость предпринимаемых усилий25. Рост доходов в сельскохозяйственных районах может во многом способствовать снижению бедности в переходных странах (В центре внимания А). Например, резкое падение на 75–80% численности бедного населения в Китае в 1980–2001 гг. явилось результатом снижения бедности в сель ской местности. Та же закономерность наблюдалась в Индонезии, где предпочти тельным направлением стало возникнове ние сельских городов («урбанизация без миграции»)26. Сокращение деревенской бедности через создание рабочих мест в новых сельскохозяйственных и несельскохозяйственных секторах. В прошлом делалось немало попыток снизить бедность на селе и преодо леть растущий разрыв в доходах путем при нятия протекционистских мер в отношении сельского хозяйства, но часто эти попытки имели весьма ограниченный успех. Нынеш ний призыв к предоставлению сельско хозяйственных субсидий в условиях низ кой бюджетной обеспеченности в странах переходного типа также вряд ли обеспечит надежное решение проблемы массирован ной сельской бедности (вставка 1.6). Повышение производительности сель ского хозяйства, в том числе урожайности профилирующих культур, будет иметь кар динальное значение для защиты сельского хозяйства от конкуренции со стороны вне шнего рынка. Профилирующие культуры все еще являются крупнейшим подразде лением сельскохозяйственного сектора (составляя более трети объема сельско хозяйственного производства в Китае и Индии и несколько более половины во Вьетнаме). В некоторых странах, являю ВС ТАВКА 1.6 Поддержка фермеров в отсутствии твердой налоговой базы: уроки Таиланда рисовой премии упали из-за снижения мировых цен на рис после продовольственного кризиса. Этот эпизояд иллюстрирует дилемму выработки стабильной политики для преодоления диспаритета между городом и деревней. Программа была противоречивой, поскольку представляла собой попытку поддержать фермеров за счет поступлений от обложения их налогами, в отсутствии твердой налоговой базы вне сельскохозяйственной отрасли. Даже если бы программа сработала, повышение цен на рис могло вызвать серьезное сопротивление со стороны бедных городских потребителей. По мере подъема таиландской экономики, рисовая премия постепенно снижалась, а затем была отменена в 1986 г. С тех пор были введены новые программы поддержки, как, например, программа товарного кредита. Государственные ссуды предоставляются под низкий процент под залог риса, при этом отданный в залог рис возвращается владельцу в знак отмены долга, если цены на рис не достигнут намеченного предела. Однако такие программы вряд ли будут продолжительными или достаточно состоятельными, чтобы покрыть разницу в доходах. Источник: Hayami 2005. До 1960-х гг. Таиланд был аграрной страной, основную часть экспортных поступлений которой составляли доходы от продажи риса. Экспорт риса подвергался обложению в крупном размере, в основном посредством взимания пошлины пропорционально количеству экспортируемого товара (рисовая премия), которая колебалась на уровне около 30% до середины 1970-х гг. Это служило достижению двоякой цели: увеличению доходов правительства для инвестирования и обеспечению городских потребителей дешевой пищей. Когда произошло удвоение ВВП на душу населения и вырос экспорт трудоемких промышленных изделий (на 40% к концу 1970-х гг.), расширение диспаритета между городом и деревней вынудило политиков ввести в действие реальные меры в поддержку фермеров. После некоторого периода политической нестабильности в 1974 г. был создан Фонд помощи фермерам, основанный на значительных доходах от рисовой премии вследствие резкого повышения мировых цен на рис во время мирового продовольственного кризиса 1973–1975 гг. Фонд развернул ряд программ по содействию фермерам, включая ценовую поддержку посредством закупок правительством риса. И все же программа была вскоре свернута, главным образом потому, что доходы от