* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

282 Д О К Л А Д О М И Р О В О М РА З В И Т И И 2 0 0 9 В с та В к а 9.6 Договор с Африкой? Благоприятные и неблагоприятные аспекты самого большого в мире вызова развитию предлагается индивидуальный подход, который бы определял права и обязанности стран в соответствии с их потенциальной ролью в регионе. Для каждого региона стран Африки к югу от Сахары такой договор мог бы содержать определенные обязательства и действия, которые бы стимулировали региональное развитие. Правительства стран Восточной, Западной и Центральной Африки могли бы взять на себя следующие обязательства: • Создание «региональных экономических зон», которые бы связали воедино экономические интересы ведущих и отстающих стран в африканских регионах и создали бы основу для использования региональных общественных благ. • Более свободное перемещение рабочей силы, капитала, товаров и услуг внутри этих территорий. • Сохранение и защита путей доступа к товарным рынкам для стран, не имеющих выхода к морю. Данная стратегия объединяла бы институциональное сотрудничество, инвестиции в региональную инфраструктуру и скоординированные мероприятия, для осуществления которых мог бы потребоваться отказ от некоторых тяжело завоеванных и ревниво охраняемых атрибутов национального суверенитета. В обмен на эти действия двусторонние и многосторонние партнеры развивающихся стран могли бы взять на себя следующие обязательства: • Серьезное увеличение международной финансовой помощи для улучшения состояния социальной сферы и жизненно необходимой инфраструктуры, направленной на подъем жизненного уровня населения и на создание условий для мобильности человеческого капитала в отстающих странах. • Увеличение финансовой помощи инфраструктуре, обеспечивающей экономический рост в прибрежных странах (в том числе порты, транспортные каналы, информационные и коммуникационные технологии), а также создание инфраструктурных коридоров для связи прибрежных и внутренних рынков. • Преференциальный доступ для экспортных товаров стран Африки к югу от Сахары с упрощенными правилами происхождения, который бы стимулировал создание региональных сетей поставщиков. Процесс уже пошел в этом направлении. В 2007 г. правительство Великобритании через Департамент международного развития ассигновало 1,4 млрд долл. на ближайшее десятилетие для поддержки усилий правительств Бурунди, Кении, Руанды, Танзании и Уганды по воссозданию Восточноафриканского экономического сообщества. Европейская комиссия также согласна с таким подходом к вопросу регионального сотрудничества, что отражено в её соглашениях об экономическом партнерстве. При этом все доноры могли бы быть более решительными в своих действиях. Опыт Европы после Второй мировой войны показывает, какие плоды может принести решимость уделять первостепенное внимание вопросам восстановления экономики в сочетании с международной помощью. Первоначально региональная интеграция и в Европе шла не гладко. Но жесткие условия сотрудничества, предусмотренные планом Маршалла, стимулировали процесс интеграции, который был бы невозможен в предшествующем поколении, и создали крупнейший на сегодняшний день общий рынок капитала, рабочей силы и идей. Источник: авторский коллектив ДМР2009. Более глубокое понимание географии развития может привести к более эффективной помощи развитию. В Докладе даются рекомендации по различным стратегиям для стран Африки, не имеющих выхода к морю, и для бедных ресурсами прибрежных стран. У первых имеются естественные недостатки, связанные с географией и большими расстояниями до рынков, что снижает потенциал их роста на половину процентного пункта в год. Но что необычно в Африке, так это то, что у бедных ресурсами прибрежных стран континента показатели экономического роста ниже их потенциальных возможностей. И это как раз те типы стан, которые выступают в качестве двигателей роста экономики в других регионах мира. Полюса роста Африки продолжают оставаться слабыми. В Докладе утверждается (если слегка утрировать), что стратегия развития для ведущих регионов должна состоять в инвестировании средств в территории, в то время как стратегия развития для отсталых регионов должна предусматривать инвестирование средств в людские ресурсы. Если рассматривать эту проблему сквозь призму экономической географии, то значительное увеличение помощи Африке в конце 1990-х годов, главным образом, в области образования, здравоохранения и другой социальной инфраструктуры представляется правильным лишь для отсталых стран, не имеющих выхода к морю. Что же касается прибрежных стран, то эта помощь, по-видимому, сосредоточена на ошибочных приоритетах, поскольку этим странам необходима физическая инфраструктура и лучшая интеграция с глобальными рынками. Лучшим видом договора между донорами и странами – получателями помощи мог бы стать дифференцированный подход к каждой отдельной стране в зависимости от её возможностей доступа на рынки. В настоящем Докладе недостаточным для отдельных партнеров (например, такой стимул, как облегчение доступа для страны, не имеющей выхода к морю, в порт соседней страны), то может потребоваться строго целевая обусловленная финансовая помощь. Ключевым стимулом для проведения политической реформы в Африке является временный льготный доступ на рынки стран – членов Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР)76. Африка не сможет приблизиться к Азии по оплате труда, если она не начнет привлекать более крупные инвестиции в производство и получать более значительные экспортные квоты, особенно через своё участие в многосторонних торговых переговорах в ВТО по вопросу быстрого снижения тарифов. Такие инициативы, как Закон об обеспечении роста в Африке, принятом в США, и программы ЕС под девизом «Всё, кроме оружия» могли бы быть распространены на все страны Африки к югу от Сахары с более либеральными правилами происхождения и на более длительные сроки. Это могло бы позволить, по меньшей мере, некоторым из этих стран, пробиться на мировые рынки и дать толчок диверсификации экспорта в африканские регионы. Основой таких стимулирующих мер мог бы стать «Договор с Африкой» (см. вставку 9.6). В течение прошедших столетий Восточная, Центральная и Западная Африка страдали от ряда так называемых «формирующих бедствий» (см. «География в движении. Плотность населения, удаленность и разобщенность стран Африки к югу от Сахары»). Сегодня страны Африки ставят перед собой особенно трудные задачи развития, охватывающие три аспекта – плотность, расстояние и разобщенность. Для того чтобы экономическая география континента могла обрести новую форму, политический ответ должен быть соразмерно выверенным. Вызов по трем направлениям требует использования всех трех инструментов интеграции – институтов, инфраструктуры и стимулирования.