
* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки
264 Д О К Л А Д О М И Р О В О М РА З В И Т И И 2 0 0 9 объемах, полностью устраивающих каждую из сторон. Каждый регион должен найти для себя тот путь, который позволил бы ему получать выгоду, как от региональной, так и от глобальной интеграции. Успешные регионы Европы, Северной Америки и Северо-Восточной Азии преподносят нам три урока разработки и осуществления программ региональной и глобальной интеграции: мыслите широко, начинайте с малого и компенсируйте потери наименее удачливому партнеру. Мыслите широко. Для всех развивающихся сообществ наиболее важные экспортные рынки находятся за пределами их регионов. Республике Корея, Мексике и Румынии посчастливилось находиться недалеко от одного из таких крупных мировых рынков, в отличие от большинства стран, которым повезло меньше. Главной целью любого процесса региональной интеграции должно являться стимулирование роста за счет экспорта. Действительно, фактором успеха региональных соглашений об интеграции является «открытый регионализм», устанавливающий низкие внешние тарифы и отменяющий все внутренние тарифы13. .Это его главное отличие от первой волны регионализма 1970-х годов, который попросту распространил интроспективную политику замещения импорта со стран на регионы. Начинайте с малого. Программы региональной интеграции не должны немедленно решать все вопросы. Также не должны они сразу же охватывать целый континент. Опыт 1970-х годов стран Латинской Америки и Африки к югу от Сахары показывает, что всеобъемлющие соглашения с участием большого числа стран зачастую остаются «на бумаге»14. Европейский союз берет начало из узкоспециализированного соглашения – Европейское объединение угля и стали (см. «География в движении. Преодоление раздела в Западной Европе»). Североамериканское соглашение о свободной торговле (НАФТА) началось с соглашения о свободной торговле автомобилями между США и Канадой15. Дробление Восточной Азии на регионы ускорилось в 1980-хг., после того как японские транснациональные корпорации создали экспортно-промышленные зоны по всему региону. Часто региональная интеграция может начаться без какого-либо формального соглашения с декларации о намерениях развивать стратегическое сотрудничество, которое дает компаниям уверенность в том, что любые разногласия будут решены быстро и по справедливости. Региональная интеграция предполагает дополнительные политические шаги со стороны государств-участников. Чем больше Развитые регионы подсказывают полезные идеи – мыслите широко, начинайте с малого число участников, тем более сложными являются вопросы координации и более высоким риск неудачи. Поэтому, подписание индивидуальных соглашений, основанных на интересах конкретных стран, позволяет организовать региональную интеграцию с «изменяемой геометрией», то есть, когда страны (или отдельные территории внутри стран, как в случае с «треугольником роста» в Восточной Азии) углубляют сотрудничество в собственном ритме. Такая форма сотрудничества в сфере торговли и в неторговых областях может постепенно создать сильный регион. И это не препятствует выполнению специфических программ в масштабах всего континента по проектам с высокими постоянными издержками, такими как, например, запуск и поддержание на орбите спутников. Компенсируйте потери наименее удачливому партнеру. Региональная интеграция может привести к появлению победителей и проигравших среди стран-участниц, по крайней мере, в краткосрочном плане16. Если в интеграционном процессе участвуют две страны с неодинаковой национальной инфраструктурой, то страна с лучшей инфраструктурой может быстрее развиваться в промышленном отношении, что способно углубить различия между ними в доходах и в занятости населения17. Созданию жизнеспособного союза стран с различными экономическими возможностями помогает механизм компенсации, обеспечивающий справедливое распределение доходов от интеграции. Так, в Европейском союзе богатые странычлены субсидируют развитие инфраструктуры в более бедных странах – членах Союза. В Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) более богатые страны-члены имеют специальные программы помощи более бедным странам – членам Ассоциации. Помощь осуществляется в рамках так называемой Программы интеграции АСЕАН. В некоторых регионах существуют также двусторонние программы помощи своим более бедным соседям. Один из подходов к компенсации состоит в создании единого фонда таможенных доходов, собираемых таможенными союзами, с последующим перераспределением их в соответствии с потребностями экономического развития каждого из участников. Так, Западноафриканский экономический и валютный союз (УЭМОА) учредил в 2000 г. единый внешний тариф и ввел однопроцентный сбор на любые импортные операции третьих сторон с целью создания компенсационного фонда. К сентябрю 2006г. были собраны и распределены 500 млн долларов. При этом Кот-д'Ивуар и Сенегал, самые богатые члены УЭМОА, внесли в фонд 60% его объема, а получили из него лишь 12%. Такие «вливания» являются политически целесообразными, если более богатые страны понимают, что в долгосрочном плане они будут