* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

Единство, а не единообразие 253 ли стимулировать развитие областей, где с точки зрения географии все благополучно, и стимулировать рост человеческого капитала? Или же эти стимулы должны являться корректирующими мерами, которые нужны для компенсации нежелательного воздействия рыночных сил, и должны помогать развитию отстающих областей? Похоже, что в Китае и в Индии территориально-адресные стимулы имеют успех, когда они усиливают действие благоприятных географических условий – особенно в районах, преимущество которых заключается в наличии у них хорошего доступа к внутренним и международным рынкам (см. вставку 8.10). в Уганде рентабельность инвестиций в развитие автомагистралей и энергетику выше всего в тех районах, где уже есть квалифицированная рабочая сила и сочетание разнообразных видов промышленного производства57. Именно так сложились обстоятельства вдоль коридора, соединяющего две основные агломерации страны, Кампалу и Джинью. Если же инфраструктура используется для того, чтобы расширить территорию промышленного производства, а не способствовать его концентрации, то это может привести к замедлению национального экономического роста. Стимулы, которые укрепляют рыночные связи и улучшают качественные показатели сельского хозяйства в областях с хорошими природными условиями, могут стать частью стратегий развития для густонаселенных отстающих районов, где фактор мобильности ограничен. Но прежде чем предоставлять стимулы, следует оценить, в какой мере сельское хозяйство в данном районе является экономическим двигателем на локальном уровне. в Докладе о мировом развитии­2008 представлена полезная диагностическая методика для определения того, является ли данный субнациональный район базово сельскохозяйственным, или находится в переходной стадии, или же он урбанизирован – вот «три мира» сельского хозяйства страны. Такая методика основывается на долевой оценке совокупного роста, происходящего в сельскохозяйственном производстве, и долевой оценке совокупной бедности сельского населения. Использование данной методики может помочь предвидеть, останется ли сельское хозяйство определяющим направлением экономики для отстающих областей в диапазоне от краткосрочной до среднесрочной перспективы. Обратимся в качестве примера к Малайзии, где сельское хозяйство является важной частью региональной экономики отстающих областей, в которых проживает более 40% сельского населения страны (Саба и Саравак – являются домом для более чем 2 млн человек)58. Чтобы поддержать развитие сельского хозяйства в восточной части полуострова, национальное правительство на протяжении длительного времени предлагало реинвестиционное списание для капиталовложений в сельское хозяйство. Правительство предоставляло огромные льготы и услуги по обработке скоропортящейся сельхозпродукции, а также освобождало от налогов предприятия по переработке сельхозпродукции пищевого назначения59. в Гане, напротив, отстающий север находится в основном в зоне саванн, и плотность населения там мала, поэтому развитие сельского хозяйства вряд ли будет содействовать территориальной интеграции. Если не содействовать широкомасштабной миграции или структурному преобразованию экономики, то даже быстрого и значительного повышения урожайности земляного ореха и других важнейших сельскохозяйственных культур окажется недостаточно для того, чтобы поставить север страны вровень с югом в среднесрочной перспективе60. Позвольте рынкам самим выбирать населенные пункты. Республика Корея – один из немногих примеров успешного подключения территориально-адресных стимулов. Для поддержания экономического роста в конкретных областях, национальное правительство совместно с представителями частного сектора экономики определило области, обладающие преимуществами для размещения производства. Согласование национальной промышленной политики и целей политики на локальном уровне оказалась эффективным средством. Хотя снижение концентрации деловой активности в центральном районе вокруг Сеула неявно являлось одной из политических задач тактики правительства по распределению налогов, его решения, содействующие развитию ориентированных на экспорт «стратегических отраслей промышленности», были сердцевиной индустриальной и локальной политики61. Территориальная справедливость не определяла национальную промышленную политику. На самом деле, области, которые были выбраны рынком и получили поддержку с его стороны, находились в разной стадии индустриализации. в 1960-е и 1970-е годы национальная промышленная политика привела к созданию новых крупных индустриальных городов. Это ансан, Чангвон, Куми, Кванъян, Поханг и Ульсан. Частный сектор корейской экономики (чеболи) с помощью импортных технологий и заимствованного иностранного капитала построил и наладил работу больших отраслевых заводов. Промышленная и локальная политика, направляемая рынком, привела к различной специализации на всей территории страны, при этом штаб-квартиры чеболей располагались в Сеуле, а их производственные подразделения были без вмешательства центральной власти выведены в районы, находящиеся за пределами столицы. Начиная с середины 1980-х годов, благодаря