* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

Единство, а не единообразие 249 В с та В к а 8.8 Повышение территориальной результативности правительственных трансфертов в Нигерии Денежные средства, получаемые штатами в виде трансфертов, на севере – в пересчете на душу населения это 3 300 нигерийский найра – меньше, чем на юго-западе (3 700 найра), несмотря на то, что на севере самая высокая суммарная бедность и услуги там предоставляются наихудшим образоме. Чтобы разобраться, какие бы могли произойти изменения, если бы трансферты оказывали на территорию прогрессивное воздействие, т.е. были территориально прогрессивными, Институт мировых ресурсов проделал убедительный эксперимент. 50% выделенных государством дотаций использовались для их размещения среди выбранной части населения и на площади эксперимента, которые отражали спрос на услуги. Соответствующие равномерные ассигнования были сокращены на 5% (с прежних 54%). Деньги, выделяемые на образование и здравоохранение, поделены на две части между мерами в поддержку существующего уровня услуг и на поддержку прогрессивного финансирования в штатах, плохо обеспеченных такими услугами. Что касается образования, то, если прежде оценивалось количество поданных заявлений о поступлении в школу (которое выросло от 4 до 5%), по новым условиям оценивалась еще и степень недоступности школьного обучения (которая выросла от 0 до 5%). Общий рост составил 10%. Такой же весовой прирост в 10% получило и здравоохранение. Ассигнование на напряжение доходных статей удержано на прежнем уровне 2,5%. Была добавлена категория бедности, вес которой, определяемый количеством малоимущих и уровнем бедности (при поголовном учете всех жителей, участвующих в эксперименте), составил 2,5% на каждого. Предложенные изменения смогли бы сместить межправительственные трансферты на локальном уровне в пользу штатов, которые испытывают в них наибольшую потребность. Карта внизу демонстрирует величину такого смещение в расчете на душу населения. a. National Bureau of Statistics, 2006. b. Приводятся многочисленные измерения качества и доступности предоставляемых услуг (National Bureau of Statistics 2006); опросный лист Индикатора основных показателей уровня материального благосостояния ( Core Welfare Indicator Questionnaire, CWIQ). Данные в электронном виде можно получить в Нигерийском статистическом управлении (Nigerian Bureau of Statistics) по адресу: http://www. nigerianstat.gov.ng/cwiq/2006/survey0/index.html. c. Отчисления в размере 13% выручки от продажи нефти и отчисления из нефтяного фонда (при этом из 36 южных штатов 9 – где добывают нефть– получили 13% нефтяных доходов) в 2006 г. составили примерно 330 млрд. нигерийских найра, или примерно одну треть от размера всех трансфертов для штатов. В то время как эти отчисления выстраиваются точно по образцу всеобщих нигерийских трансфертов, данный трансферт прописан в конституции, а не определен соглашением, и поэтому IBRD 36325 сюда не включен (получены и обработаны данные SEPTEMBER 2008 федерального министерства финансов Нигерии, представленные в электронном виде по адресу: http://www.fmf.gov.ng/portal/detail.php?link=faac). d. Комиссия по распределению взысканных налогов и финансам (Revenue Mobilization Allocation and Fiscal Commission), 2003. e. Национальное статистическое управление (National Bureau of Statistics), 2004. В Нигерии с бедностью и качеством услуг хуже всего дела обстоят на севере, особенно на северо-востоке. На юге с этим значительно лучше, особенно на юго-западеa,b. Нигерийские штаты, в предоставлении большинства общественных услуг полагаются на фискальные трансферты из центра. Государственные дотации в Нигерии (в 2006 г. на эти цели потрачено 700 млрд найра)с не имеют адресной направленности и распределяются по простому принципу: 54% этих средств распределяются равномерно по штатам, независимо от численности населения, расположения района, степени бедности или иных причин, вызывающих потребность в финансовой помощиd. Индикаторы уровня здравоохранения и образования влияют лишь на 7% адресного наполнения такого трансферта. Индикаторы, которые выбраны для того, чтобы направлять столь малый процент выделяемых средств, в данном случае обладают регрессивным свойством, поскольку они благоприятствуют тем штатам, где предоставляются наилучшие общественные услуги и самая крепкая инфраструктура. Трансферты, выделяемые на базовое образование, целиком определяются количеством учащихся. И таким образом они благоприятствуют штатам, в которых уже есть образовательная инфраструктура и учителя, и одновременно ставят в невыгодное положение те штаты, где этого нет. Трансферты, идущие на базовое здравоохранение, полностью зависят от количества больничных коек, то есть аналогичным образом поддерживают состоятельные штаты, которые и так располагают достаточными средствами для строительства новых больниц. 50 Нигерийские дотационные трансферты на душу населения по факту реально полученных денег в 2006 году (слева), и тот же параметр при более справедливом распределении) Фактическая величина Предложенная величина НИГЕРИЯ Найра на душу населения 180–435 435–752 752–1375 Данные отсутствуют Найра на душу населения 255–400 400–755 755–1036 Данные отсутствуют Источник: Институт мировых ресурсов; www.funnelthemoney.org; Layke и Adam, 2008.