* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

248 Д О К л а Д О М И Р О в О М Ра З в И Т И И 2 0 0 9 В с та В к а 8.7 Всеобщее начальное образование в Уганде увеличило посещаемость школ в ее северных областях ВНО произвело выравнивающий эффект в отношении доступности, но не в отношении качества преподавания и полученных знаний. В северной области большая нехватка учителей, маленькая учительская зарплата и ограниченная образовательная инфраструктура, а также учебные материалы невысокого педагогического уровня – и все это является причиной низкого качества образования. К тому же бюджетные ассигнования в расчете на душу населения не всегда отражают затраты на предоставление услуг в этой области. Пространственно нейтральной программе образования, где особое значение придается результативности, не следует быть географически нейтральной. Источник: Bird and Higgins, 2008. Решение угандийского президента Мусевени ввести всеобщее начальное образование (ВНО) в 1996 г. сделало Уганду первой африканской страной, возведшей эту меру на институциональный уровень. ВНО уничтожило плату за обучение и взносы в родительско-учительские объединения и в фонды поддержки школьных зданий. Это привело к огромному росту числа учащихся в начальной школе, причем в процентном отношении рост был максимальным среди самых малоимущих слоев населения, а количество учащихся девочек с 1992/1993 учебного года по 2002/2003 учебный год утроилось. В отстающей северной области страны доля девочек, поступающих в школу, поднялась с 40 до 73%. уровень, в 2003 г. составили 67% провинциальных, 57% префектурных и 66% окружных затрат и затрат более низкого уровня37. Таким образом, правила выделения трансфертов оказывают большое влияние на возможности роста благосостояния людей в разных областях. Однако внутригосударственные трансферты, которые финансируют значительную часть субнациональных расходов, редко делаются из соображений достижения территориальной справедливости. Действительно, значительные трансферты направляются в области, где люди и так уже получают высококачественные услуги (см. вставку 8.8). Трансферты, направляемые в отстающие области, в целях бюджетного выравнивания финансируются за счет чистых налоговых поступлений жителей ведущих областей. в литературе, посвященной фискальной конкуренции, принято считать, что более высокие налоговые ставки в некоторых областях приводит к миграционному оттоку производительных сил из этих районов. Новейшая экономическая география оставляет некоторую надежду на то, что миграция, порождаемая налогами, окажется ограниченной, если резиденты (как фирмы, так и домохозяйства) ведущих областей выигрывают от агломерационной экономики. внешние экономические факторы стимулируют факторы мобильности в направлении географических кластеров и превращают эти факторы мобильности в как бы постоянно действующие движущие силы. Поэтому если постоянные жители видят выгоду в том, чтобы находиться рядом со своими, такими же, как они, соседями, то эти люди остаются на месте, не особо реагируя на разницу в величине налогов. Таким образом, с помощью умеренных по размеру внутригосударственных трансфертов из средств лидирующих областей можно финансировать общественные услуги в отстающих областях. Хотя трансферты могут помочь преодолеть нехватку финансов в отстающих областях лишь в краткосрочной перспективе, сама финансовая зависимость представляет опасность. Когда с помощью локальных трансфертов финансируется львиная доля местных затрат, то местные власти вряд ли будут улучшать у себя собираемость налогов и не станут более подотчетными жителями своего области38. Страны-члены ОЭСР признали тормозящее действие таких трансфертов, и многие из этих стран уменьшили выравнивающий компонент отчислений и дотаций (к примеру, Италия и Испания). в Индии, где с помощью федеральных трансфертов перераспределяются денежные средства в пользу бедных областей, средние доходы в малодоходных штатах составляют 40% от этого показателя в высокодоходных штатах. Поскольку поступления от местных налогов связаны с местными доходами, объем налогов в малодоходных штатах мал по сравнению с их высокодоходными собратьями.39 Компенсатором этого различия служит прогрессивная система перераспределения налоговых поступлений. Малодоходные штаты получают 48% всех трансфертов центрального правительства по сравнению с 17% перечислений из центра, приходящихся на высокодоходные штаты. Прогрессивность таких трансфертов очевидна и в том случае, если обратиться к подушевой раскладке – Бихар, беднейший штат, получает из налоговых трансфертов 501 рупию на человека. Махараштра, высокодоходный штат, в котором находится лидер среди индийских городских центров – Мумбаи, получает лишь 298 рупий на человека. Однако в Индии переход количества получаемых денежных средств в качество предоставляемых общественных услуг на местах не всегда заметен в отстающих областях. Многие развивающиеся страны собирают и затем распространяют весьма достоверную информацию об уровне предоставляемых услуг, чтобы повысить ответственность поставщиков услуг и улучшить результативность их работы. Увеличение доступности надежной количественной информации о результатах работы поставщиков услуг приводит к тому, что тем становится труднее игнорировать такую информацию, называя ее случайной или несуразной. Если помочь общественности на местах осознать важность их участия и подключить их к проведению собственного мониторинга, то можно пробудить у массового пользователя желание сделать поставщиков услуг подотчетными. Таким образом, эффективность предоставления услуг зависит от наличия достаточных финансовых ресурсов и результативности их использования на местах. Инвестирование в общественные блага в отстающих областях снижает миграционные отток в краткосрочной перспективе, поскольку возрастает привлекательность