* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

236 Д О К л а Д О М И Р О в О М Ра З в И Т И И 2 0 0 9 В с та В к а 8.3 Конституции призывают к единству, а не к единообразию обязуется: (а) предоставлять на это достаточно средств и поощрять неограниченную мобильность для людей, товаров и услуг на территории всей Федерации; (б) гарантировать весь объем гражданских прав для каждого гражданина на всей территории Федерации». Кот-д‘Ивуар: Параграф 30-й – «Республика Кот-д‘Ивуар является единой и неделимой, светской, демократической и социально направленной. Республика обязуется обеспечивать равенство перед законом всех без исключения в отношении происхождения, расы, половой или религиозной принадлежности человека. Она уважает все вероисповедания и все убеждения. Для нее законом становится: «Власть народа, осуществляемая народом и в интересах народа». Уганда: Параграф 3-й– «(i) Все государственные органы и народ Уганды трудятся для укрепления национального единства, мира и стабильности. (ii) Должны быть предприняты максимальные усилия для интеграции всех народов Уганды при одновременном признании существования их этнического, религиозного, идеологического, политического и культурного разнообразия». Бразильская конституция призывает к территориально-сбалансированному экономическому развитию, дает руководящие указания способствовать движению капитала в отстающие области. Однако перенесение этих указаний на практику не принесло ожидаемого экономического выигрыша. И эти программы оказались дорогостоящими. Конституционные фонды – знаменитая программа экономического развития областей – предоставили между 1990 и 2002 гг. субсидируемый кредит в размере более 10 млрд долл. США, чтобы помочь компаниям обосноваться в отстающих областях. Неэффективность данных мер воздействия оценена в настоящей главе. Источник: авторский коллектив ДМР-2009; основано на обзоре конституций 20 развивающихся стран. а. В числе этих государств: Аргентина, Боливия, Бразилия, Колумбия и Мексика (регион Латинская Америка и Карибский бассейн, LAC); Кот-д‘Ивуар, Гана, Нигерия, Уганда (африканский регион, AFR); Бангладеш, Индия, Непал, Пакистан (регион Южная Азия, SAR), Казахстан, Польша, Российская Федерация (регион Европа и Центральная Азия, ECA); Китай, Индонезия, Филиппины (Восточная Азия и тихоокеанский регион, EAP) и Арабская Республика Египет (регион Ближний Восток и Северная Африка, MENA). Национальные конституции отражают эволюцию политического дискурса в большинстве стран и определяют границы взаимодействия между государством и его гражданами. Из рассмотрения конституций 20 развивающихся страна вытекает, что все они подчеркивают значимость национального единства как важной общегосударственной цели. Единообразие в экономическом развитии всех районов упомянуто лишь в одной – бразильской конституции. Всеобщая доступность начального образования и базового медицинского обслуживания являются конституционными нормали для большинства стран. Выдержки из параграфов конституции трех африканских стран высвечивают ту значимость, которую общества в целом придают национальному единству и интеграции: Нигерия: «Да будут девизом Федеральной Республики Нигерия слова Единство и Вера, Мир и Прогресс». Параграф 15-й, пункт 2. – «Таким образом, национальная интеграция должна активно поддерживаться, тогда как дискриминация на почве различий по месту рождения, половому, религиозному, статусному, этническому или языковому признаку или их совокупности должна быть запрещена». Параграф 15-й, пункт 3. – «Во имя продвижения к национальной интеграции государство где ввП на душу населения меньше 75% его среднего значения по ЕС)9. Политика сплоченности ЕС, на которую приходится 35% всех затрат этого союза, переводится в практику посредством структурных фондов (90% затрат) и фонда сплочения (10% затрат). Общий пакет мер «Повестка дня-2000» принят с выделением 18 млрд евро, предназначенных для фондов сплочения Греции, Ирландии, Португалии и Испании. Еще 22 млрд евро предназначены для новых государств-членов ЕС ввиду их вступления в эту организацию в 2004 г.10 Задачи, поставленные в «Повестке дня-2000», включают в себя развитие и перестройку отстающих областей, развитие приграничных областей и областей, испытывающих промышленный упадок, а также адаптацию и модернизацию образовательной системы и системы профессиональной подготовки11. Политика сплоченности направлена на улучшение экономических показателей в конкретных областях, чтобы помочь им встать вровень со всем Европейским Союзом. выделение столь масштабных средств на поддержку интеграции, возможно, отражает изменение общей картины предпочтений, оказываемых государствами-членами ЕС (особенно теми, чьи граждане платят по этим счетам), но стимулируют ли эти политические меры всеобщее развитие? Не платят ли они за «неправильные» активы? аналитическое исследование показывает, что такие расходы не вполне отвечают задаче максимального общеэкономического роста, поскольку направлены на создание и поддержание территориального экономического выравнивания, а не накопления. Не особенно подходят эти траты и как средство решительного подъема экономики отстающих областей. Традиционные мероприятия в рамках политики сплоченности, которые обеспечивают создание «прочной» инфрастуктуры и помощь фирмам, вряд ли смогут повысить конкурентоспособность отстающих областей12. Уход от этих программ в пользу поддержки образовательных программ и институционального развития могло бы принести значительно больше пользы. Попытка воспользоваться одним и тем же инструментом, чтобы решать сложную двойственную проблему внутренней и внешней конвергенции, скорее всего, приведет к тому, что стратегия утратит сосредоточенность. в четвертом отчете ЕС об экономической и социальной сплоченности дается беспристрастная оценка процессу конвергенции по регионам и по отдельно взятым странам13. в период 1995–2004 гг. в ЕС наблюдалась тенденция совокупной конвергенции, причем у вновь принятых государств-членов союза с более низким ввП на душу населения этот показатель рос быстрее, чем в среднем для стран ЕС-27. Однако если обратиться к более детализированному двухуровневому Перечню территориальных единиц для статистической отчетности (NUTS) – в большинстве стран субнациональные области по размеру превосходят территориальноадминистративные единицы, – то видно, что содержащиеся в Перечне результаты демонстрируют слабую эффективность целевых инвестиций в улучшение экономических показателей отстающих областей. в