* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

Единство, а не единообразие 231 главе правительствам предлагается организационная рамочная основа для осмысления каждого из вариантов интеграции и поиска оптимального сочетания мер воздействия. Новый подход. Рассмотрение стратегий по улучшению благосостояния отстающих областей часто начинается с того, что все внимание концентрируется на самих отстающих областях, а главный акцент делается на адресных мерах воздействия или на политике «стимулирования» переноса производства в эти места. Но вместо этого любая политика в сфере территориального развития областей должна интегрировать отстающие и ведущие области. а обсуждение территориально-адресных стимулов следует вести в последнюю очередь – уже после рассмотрения территориально нейтральных политических мер, таких как перераспределение национального дохода и планирование затрат на общественные нужды, а также территориально-связующие инициативы в сфере транспорта и систем связи. Опыт развитых и развивающихся стран показывает, что без таких поддерживающих институтов и инфраструктуры применение стимулов не достигает успеха и оказывается слишком дорогостоящим. во многих странах децентрализация административной и фискальной ответственности повысила роль местных властей в разработке и осуществлении политических мер. Ресурсы, выделенные местным властям, должны поступать на основе соглашений, предусматривающих, что инициативы на местах способствуют росту, как национальВ с та В к а 8.1 ного благосостояния, так и благосостояния на локальном уровне (см. вставку 8.1). вынося на рассмотрение эти спорные политические вопросы, настоящая глава дает ответ на вопрос большой значимости для разработчиков политики: должны ли страны вкладывать средства в людей или же в населенные пункты? Ответ заключается в следующем: нужно инвестировать в деловую активность, которая дает наивысшую экономическую и социальную отдачу в масштабах страны. в ведущих областях надо делать акцент на инвестиции в населенные пункты – долговременные инвестиции, которые увеличивают национальный экономический рост. в отстающих областях следует увеличивать инвестиции в людей – такие инвестиции, которые стимулируют мобильность населения и ускоряют снижение бедности. Люди ищут возможности На протяжении всей истории люди перемещались из мест, где условия жизни были суровыми, туда, где климат был более благоприятным, а экономические возможности более широкими. Концентрация людей в областях с благоприятными природными условиями привлекала экономическую активность в эти места, во многом помогая процветанию даже в те времена, когда начальные условия, которые сделали эти поселения экономически привлекательными, оказывались не столь значимыми. Мобильность нужна не только для благополучных и зажиточных людей. Бедные также Направлены ли политические посылы Доклада против децентрализации? Нет. убедить израсходовать деньги на политически привлекательные действия, чем на привлечение средств в систему социального обеспечения. В странах с высоким уровнем децентрализации, таких как Бразилия, прогресс в достижении национальных приоритетов, какими являются искоренение неграмотности и всеобщее начальное образование, контролируется с помощью механизма вложения денежных средств: конституция страны определяет, что 25% средств, полученных от государственных и местных доходов от налогообложения и пошлин, вкладывается в финансирование начального образования. Однако более тщательная проверка показывает, что около 10% муниципалитетов тратят на эти цели меньше, чем прописано в конституцииb. Значительные и зримые инвестиции служат для избирателей политически весомыми сигналами того, что их представители напряженно работают. Итак, как добиться, чтобы децентрализация сочеталась с территориально интеграционными политическими мероприятиями, которые здесь рассматриваются? • Институты – выделение ресурсов местным властям первоначально должно основываться на затратах (имеются в виду расходы на общественные услуги), но как можно скорее – исходя из реальных возможностей – следует переходить к распределению, исходя из конечных результатов (улучшение национальных показателей Целей развития тысячелетия). • Инфраструктура – чтобы одновременно извлекать максимальную пользу из инфраструктурных инвестиций и регулировать коммерческую эффективность внутри страны, общенациональный регулятор и местные власти, которых такие инвестиции касаются, должны принимать совместные решения по их структуре и планированию. • Стимулы – в то время как местные власти могут быть лучше приспособлены для реальной оценки локального экономического потенциала, решение куда нацелить стимулирующие меры должно оставаться в компетенции федеральной власти, которая может расставить приоритеты по использованию ресурсов таким образом, чтобы ускорить общий рост. Как выполнять эти программы, может решаться уже на местах. Источник: Авторский коллектив ДМР-2009. a. National Bureau of Statistics, China, 2005. b. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatistica, IBGE 2004. Территориально нейтральные институты служат надежной опорой для политики экономической интеграции, нацеленной на достижение пространственной эффективности и справедливости. Независимо от места проживания, людям должен быть обеспечен беспрепятственный доступ к базовым общественным услугам, таким как неотложная медицинская помощь, образование, водопровод и канализация, а также следует обеспечить безопасность. То, каким образом эти услуги предоставляются населению, зависит от конкретной ситуации в той или иной стране. Во многих странах децентрализация возложила на местные власти больше ответственности за конечный результат в деле улучшения социального обеспечения на локальном уровне. Во Вьетнаме в 2002 г. местные власти отвечали уже почти за 50% средств, использованных на общественные нужды, тогда как в 1992 г. эта величина составляла лишь около 25%. В Китае эта величина с 1990 по 2004 г. возросла с 67 до 72%а. На Филиппинах аналогичная доля выросла до 25% в 2002 г. по сравнению с 11% в 1990 г. Проблемы возникают, когда децентрализация встает на путь осуществления территориально нейтральных мер. Тех, кто осуществляет политику на субнациональном уровне, легче