* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

Глава 8 Единство, а не единообразие Эффективные подходы к территориальному развитию лобализация и либерализация способны трансформировать производство внутри стран, оставляя людей сконцентрированными в населенных пунктах, к которым рынки перестали быть благосклонными. в Бразилии, Китае, Индии и в Российской Федерации изменения, происшедшие на рынках и в политике за последнее столетие, изменили судьбу многих населенных пунктов. Географические различия в экономической деятельности содействуют миграции населения из отстающих областей, концентрируя людей – включая бедных, в лидирующих областях страны. Но географически неравномерное распределение уровня жизни, порождая или углубляя разобщенность внутри страны, может приводить к конфликтам, замедляя социальное и экономическое развитие. в этой главе, построенной на результатах исследований и выводах, представленных в предыдущих главах, рассматривается проблема принятия стратегических мер в ответ на расширяющиеся или постоянно сохраняющиеся различия в уровнях жизни населения в разных областях страны, одним из которых рынки благоволят, наделяя их большей экономической массой, и другим, которые у рынков не в почете. Термин «область» здесь, как и во всем докладе, является синоним региона или части территории страны. Таким образом, в Главе рассматриваются спорные вопросы «регионального развития» (или «территориального развития»). логика и опыт указывают, что те, кто определяют политику, должны выстраивать принимаемые ими ответные меры, в зависимости от серьезности проблемы. • В странах, где труд и капитал мобильны, экономическое расстояние между отстающими и ведущими областями следует преодолевать главным образом территориально нейтральными или универсальными стратегиями, которые для краткости называются «институтами». Эти стратегии должны облегчить людям движение навстречу реализации их возможностей. Когда население отстающих областей невелико и в них живет незначительная доля бедных страны, тогда меры по уси- Г • • лению миграции должны стать стержнем стратегии развития. В странах, где в отстающих областях проживает значительная часть бедных, но их мобильности мало что препятствует, институты, содействующие мобильности, следует дополнять территориально-связующей инфраструктурой. в некоторых странах в отстающих областях велика плотность населения – как и число бедных, но мало культурных, языковых и политических преград для движения потоков труда и капитала. в таком случае инвестиции в инфраструктуру, которая увеличивает потоки товаров, людей и информации способы помочь экономической концентрации и пространственному сближению уровней жизни. В странах, разделенных языковыми, политическими или этническими барьерами, возможно, необходимы территориально-адресные меры воздействия. Институты и инвестиции в инфраструктуру могут быть дополнены адресными стимулами, способными поддержать экономическую эффективность в отстающих областях, когда те стоят перед сложной тройственной проблемой: больших расстояний отделяющих их от ведущих областей с их экономическими возможностями, большой плотности населения и большого количества бедных людей, а также внутренней разобщенности, ограничивающей перемещение рабочей силы и капитала. Но такие стимулы не должны противодействовать интеграционным устремлениям, которые, следуя за проводимым институтами курсом, сводят людей в одно место и создают инфраструктуру, соединяющую отстающие и ведущие области страны. 230 Институты, инфраструктура и стимулы – вот три составные части успешного политического подхода к проблеме интеграции на национальном уровне. Решая, какому из вариантов интеграции отдать предпочтение, правительства должны взвешивать фискальные потери и упущенные доходы в результате действия этих инструментов. в настоящей