* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

Концентрация без скученности 227 стей с переводом земель сельскохозяйственного назначения под городскую застройку, однако строительство там, скорее всего, лишь ухудшит жилищные условия для временных работников. Менее обнадеживающим примером служит Мумбаи. В период 1970–1990 гг. этот город противодействовал потоку переселенцев, законодательно установив у себя такие правила землепользования и жилищного строительства, которые благоприятствовали чиновникам и препятствовали эффективному использованию земли79. В результате чего город равномерно разбухал вместе с забитыми транспортом и людьми улицами и разрастающимися трущобами. Интегрировать трущобы в города, используя все три возможных инструмента –институты, инфраструктуру и стимулы. Города без трущоб – это нереально для развивающихся стран, поскольку, как указывается в среднесрочной оценке десятого по счету индийского пятилетнего плана развития: В предписаниях правительства, связанных с трущобами, в течение десятилетий наблюдался сдвиг парадигмы. Поначалу провозглашалась политика «город? без трущоб». Однако после того как правительство узрело социальные глубины всей проблемы и всё то разнообразие экономической деятельности, которую осуществляют жители трущоб, прежняя концепция сменилась реабилитацией этих жителей. Восстановление их в правах включало в себя либо переселение, либо местную реконструкцию территорий трущоб. В первые годы реконструкции внимание было сфокусировано на создании там инфраструктуры в соответствии с национальной Программой застройки и улучшения трущоб, а в настоящее время снова сделано упор на том, чтобы жителям городских трущоб предоставить крышу над головой – в соответствии с планом Valmiki Ambedkar Awas Yojana (VAMBAY)80. В с та В к а 7 . 1 4 Интеграция города и села на примере Пекина, Гуанчжоу и Шанхая административно-хозяйственными единицами. В Шанхае протяженность автострад увеличили с 200 км в 2003 г. до 550 км в 2005 и намереваются довести ее до 750 км к 2010 г. В Гуанчжоу все сельские поселения, где число жителей превышает 100 чел., к 2007 г. были обеспечены автомобильными дорогами, электричеством и водой. • Интеграция прилегающих районов. Названные три города способствовали тому, чтобы традиционные отрасли промышленности перебрались из центрального делового района (где плата за аренду довольно высокая) на периферию (пользуясь предоставленными финансовыми льготами), а высокодоходным отраслям позволили обосноваться в центральном районе. Программа по возведению поселков городского типа начала свою работу. Ее цель – создать городскую структуру с центральной внутренней частью, где проживает 10 млн чел., которую окружают городаспутники, основные поселки городского типа и деревни. В 2003 г. Гуанчжоу приступил к строительству 10 таких поселков, которое финансируется правительством города. Шанхай начал претворять в жизнь «План 1966 г. », целью которого является формирование главного города, девяти подчиненных ему городов-спутников (это традиционные исторические центры), шестидесяти новых поселков городского типа и шестисот крупных деревень с населением 1500-3000 жителей в каждой. Источник: Авторский коллектив Доклада о мировом развитии 2009. У Пекина, Гуанчжоу и Шанхая – этих трех процветающих районов есть планы, как связать сельские и городские территории: обеспечить их образовательными услугами и услугами здравоохранения, вложить средства в местную инфраструктуру и транспортные сети, а также возвести поселки городского типа. • Социальные услуги. Правительства обеспечивают профессиональную подготовку и другие социальные услуги для поддержания занятости населения в неаграрном секторе и помогают сельским труженикам перейти от занятий в аграрном секторе к иным видам деятельности. Они также поощряют компании, которые станут заниматься профессиональной подготовкой, а затем уже подготовленных людей будут нанимать к себе на работу. Еще они предоставляют социальные услуги, такие как медицинское страхование и пенсионное обеспечение для сельских жителей. К примеру, власти Пекина субсидировали коллективную медицинскую страховку сельского населения. Шанхай стал выделять больше общественных средств на социальное обеспечение села, включая покрытие расходов на образование и здравоохранение селян (сельская коллективная медицинская страховка предоставляет стопроцентное покрытие таких расходов). В Гуанчжоу будет принята система пенсионного обеспечения, которая охватит всех постоянно проживающих местных жителей. • Инфраструктурные инвестиции. В 2005 г. Пекин построил 304 км автодорог, связав все административные деревни, т.е. те, что являются Определение и осуществление стратегии по управлению процессом образования трущоб является главной заботой разработчиков политики в большинстве развивающихся стран. Однако они расходятся во мнении относительно того, какую стратегию следует выбрать, чтобы добиться улучшения условий жизни и достатка для обитателей трущоб и вместе с тем не подвергать риску экономический потенциал мегаполисов. Тут необходимо ответить на два вопроса. Когда нужно заниматься улучшением трущоб? И что надо сделать, чтобы их улучшить? В настоящем Докладе содержится предложение: разумное время для систематического обращения к проблеме трущоб наступает, когда к этому готовы институты и в наличии достаточно средств на создание инфраструктуры. И тогда правильным решением следует считать всеобъемлющую интеграцию трущоб в расширяющуюся городскую экономику. Когда центральной проблемой является преступность, грязь и нищета, то правильней было бы обновить весь этот неблагополучный район. Но если проблема заключается в пространственной неэффективности, то предпочтение, пожалуй, следует отдавать шагам, направленным на улучшение структуры землепользования и денежную компенсацию обитателям трущоб за то, что государство довело их до такой убогой жизни. Осуществляемые властями мероприятия по улучшению жизни в трущобах включают в себя и профилактические меры, такие как реализация программ по ремонту и социально-бытовому облуживанию, а также схемы социального оздоровления (наиболее распространенной среди которых является модернизация трущоб), пакеты базовых услуг, мощение улиц, создание приютов и социальная интеграция жителей. Программа по обновлению Кампонга в Индонезии – пожалуй, наиболее старая, наиболее обширная и самая известная в мире законодательная инициатива по обновлению трущоб. Она сочетает в себе невысокие затраты – от 23 до 118 долл. США на человека, охватывает 15 млн чел. и при этом использует принцип избирательности. Перспективными представляются также проект реконструкции