* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

224 Д О К Л А Д О М И Р О В О М РА З В И Т И И 2 0 0 9 В с та В к а 7.13 Новые города: бегство от урбанистических джунглей или кафедральные соборы в пустыне? Новые Фивы. Состояние тех шести городов, что были созданы 30 лет назад, можно оценить, в лучшем случае, как неоднозначное. Города, находящиеся неподалеку от Каира, привлекли к себе бизнес и людей, но в значительно меньшей мере, чем ожидалось. Удаленные от Каира города (включая Садат-Сити, который предполагалось сделать новой египетской столицей) остались невостребованными квалифицированной рабочей силой из-за недостатка бытовых удобств, развлечений и транспортных связей. В городах-новостройках сейчас проживает не более 1 млн чел. (1% населения Египта). Тогда как была поставлена задача к 2005 г. достичь там численности 5 млн чел. К тому же программа оказалась весьма затратной: 22% капиталовложений министерства инвестиций в соответствии с Четвертым пятилетним планом на 1997-2001 гг. были вложены в эти новые города. И затраты окажутся еще больше, если правительство продолжит политику развития этих периферийных городов. Надежда на привлечение инвестиций оказалась тщетной, поскольку не были предприняты усилия, чтобы сделать новостройки привлекательными для квалифицированной рабочей силы и доступными для связи с центральными городами. В конечном счете, создание новых городов не оказало заметного влияния на разгрузку Большого Каира. Китай придерживается стратегии, которая признает необходимость создавать города, с доступом к основным рынкам и обеспеченные транспортными сетями. Шэньчжэнь явился первой особой экономической зоной (ОЭЗ), которая получила одобрение Дэн Сяопина в 1980 г. Население этого городка, поначалу составлявшее 30 тыс. чел., выросло до 800 тыс. в 1988 г. и до 7 млн в 2000 г. Новыми жителями стали наиболее квалифицированные в стране специалисты, которых привлекли высокие зарплаты, лучшие жилищные условия и образовательные возможности для их детей. ВВП на душу населения здесь вырос более чем в 60 раз. Успех развития Шэньчжэня во многом определяется его территориальной близостью к Гонконгу (Китай), связанностью с округой и остальными китайскими городами, а также характерными для него городскими чертами: • Доступ к иностранным рынкам. Нахождение этой ОЭЗ вблизи Гонконга (Китай), создание благоприятного климата для иностранных инвестиций и доступ к иностранным рынкам. • Связанность со своим районом. Чтобы распространить плоды развития как можно шире, границы этого города, имеющего самоуправление, были раздвинуты. То есть все работающие там смогли пользоваться городскими привилегиями. Крестьянское хукоу (прописка – примеч. пер.) в пределах муниципалитета было уничтожено, и городские общественные службы стали доступны всем без исключения жителям города. Город вместе с районом Шэньчжэнь, расположенный в дельты Жемчужной реки, обеспечен великолепной транспортной связью с пригородами и другими узловыми городскими пунктами в прилегающих к дельте территориях. Дополнительные меры, облегчающие мобильность и интеграционный процесс для населения, включают в себя инвестиции в транспортную инфраструктуру, а также смещение акцента с автодорожных на железнодорожные средства передвижения. • Функциональность формы города. Комплексный план развития Шэньчжэня предполагает строительство полицентрического города, который свяжет данную ОЭЗ с городскими узлами высокой экономической плотности посредством эффективных транспортных средств. Источник: Авторский коллектив Доклада о мировом развитии 2009; Stewart 1996; и World Bank 2007k. a. Например, по плану целевая группа населения города-новостройки «Шестое октября» поначалу должна была составить 500 тыс. чел., затем вырасти до 1 млн к 1980 г. и к настоящему времени достичь 2,5 млн чел. Тогда как в действительности его население сейчас, вероятно, менее 200 тыс. чел. Попытка создать новые города, предпринятая в Европе, не принесла заметных успехов. В Великобритании в 1940 г. Доклад комиссии Барлоу пробудил интерес к новым городам. Между 1947 и 1968 гг. в Англии появилось 26 новых небольших городов, которые были призваны регулировать рост Лондона и стимулировать развитие экономики Шотландии и Уэльса. В 1965 г. Франция последовала за Англией с аналогичной программой – были построены десять городков, пять из которых находились в непосредственной близости от Парижа и четыре – в экономически отсталых районах. Обе эти программы вскоре были прерваны и оставлены как нежизнеспособные. Новые городские образования так и не достигли намеченной численности населения, и не предотвратили разрастания Лондона или Парижа. А вот опыт развивающихся стран оказался неоднозначным. Египетская программа по строительству новых городов – крупнейшая в мире. Через 20 лет после начала ее работы, Египет построил 20 новых городов и готовится к строительству еще 45. Возведение первой группы из 24 городов было начато в 1974-1975 гг. в качестве выполнения взятого политического обязательства победить пустыню и обеспечить в стране устойчивый экономический рост. Были созданы большие промышленные зоны, а частному сектору предоставлены крупные налоговые льготы. Земля под застройку была фактически свободной. «Первое поколение» новых городов включало в себя шесть поселений, каждое из которых обладало своей собственной промышленной базой и значительной целевой группой занятого населенияа. Десять лет спустя – к середине 1980-х – в работу была запущена следующая программа, базирующаяся на создании городов-спутников, в соответствии с которой девять поселений второго поколения были выстроены вокруг Большого Каира. Третье поколение включало в себя строительство городов-близнецов, расположенных неподалеку от провинциальных центров, таких как арабская Республика Египет терпит неудачу китай добивается успеха переместились на новые места, такие как Мокданг, Нангок и Шиллим. Они располагались вблизи промышленного комплекса Гуро, чьи текстильная и другие отрасли промышленности обеспечивали занятость для низкоквалифицированной рабочей силы из числа сельских мигрантов. Правительство Республики Корея могло бы добиться большего успеха, когда вновь в 1980-е гг. попыталось выступить, теперь уже с более широкой, программой мер. К этому времени Корея входила в стадию высокого уровня урбанизации, а численность населения Сеула начала стабилизироваться (см. Карту 7.6). Кроме того, прошло достаточно времени для того, чтобы от ранее примененной территориально нейтральной и связующей стратегии получить полную отдачу. В период 1984–1990 гг. одновременно с расширением сети автодорог шла борьба за сохранение нормального движения транспорта несмотря на рост числа автовладельцев. Требовались более обширные планы по интеграции города и его предместий. И в 1989 г. в работу был запущен План развития нового города. Согласно этому плану была оказана поддержка пяти новым городам, расположенным на расстоянии 25–30 км от Сеула. Решающим элементом успеха стали инвестиции в связующую инфраструктуру. Была расширена сеть метрополитена и сооружена кольцевая автодорога, облегчающая проблему автомобильных пробок на дороге. За этот период было реконструированы 93 трущобных района, занимающих площадь 427 км2, включая кварталы трущоб