* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

Концентрация без скученности 219 В с та В к а 7.9 Официальное закрепление земли за владельцем – необходимое условие устойчивого перехода от сельского к городскому типу землепользования документ зачастую играет роль официального титульного сертификатаd. Такое положение поддержал земельный закон 1992 г., где указано, что квитанция о поданном прошении является обоснованным притязанием на данный участок. В 2004 г. камбоджийское правительство выступило с обширной программой земельного и административного управления, где в качестве одного из центральных пунктов представлена схема последовательного титулования земли. В соответствии с данной программой, до конца 2005 г. было зарегистрировано 457 тыс. участков и выдано 166 тыс. титульных сертификатове. Красные книги усилили деятельность земельного рынка, что, в свою очередь, привело к подъему производительности в сельском хозяйстве благодаря переходу земли к самым результативным пользователям и снижению количества неэффективных землепользователейf. За либерализацией земельного рынка последовало увеличение мобильности населения, т.к. семьи стали продавать землю, чтобы реализовать себя в условиях новых экономических возможностей, открывшихся в секторе наемного трудаg. Таким образом, став более подвижным, земельный рынок способствовал непрерывно происходящему во Вьетнаме переходу от преимущественно сельскохозяйственной экономики к более разнообразным ее формам и к экономике городского типа. Это значимая часть проводимой политики, которая привела к невиданному прежде ни в одной другой стране сокращению бедности за столь короткий исторический периодh. При участии Томаса Маркуссена. a. Markussen, forthcoming; World Bank, 2003b. b. Boreak, 2000. c. Sophal, Saravi, and Acharya, 2001. d. Sovannarith and others, 2001. e. Deutsch, 2006. f. Deininger and Jin, 2003; Ravallion and van de Walle, 2006b. g. Ravallion and van de Walle, 2006a. h. World Bank, 2003b. «квитанции на прошения» в камбодже Камбоджа официально оформляет право собственности на землю путем выдачи земельных титулов, что незамедлительно приносит свои плоды в виде повышения производительности труда и цен на землюа. Хотя суды в стране и другие официальные правовые органы, призванные разрешать земельные конфликты, медлительны, официальные документы на владение землей власти выдают в большинстве сельских общин. Если у владельца или арендатора спорного земельного надела есть официальный документ на владение землей, то это значительно усиливает его позицию даже в том случае, когда конфликт разрешается неформальным путем. В 1989 г. частное землепользование в сельском секторе экономики было подтверждено законодательноb. Крестьян стали поощрять подавать прошения на получение ими сертификатов, подтверждающих право собственности на землю. Такие прошения были поданы на владение 4 млн земельных участков. Из-за ограниченности административного потенциала и слабой доступности чиновников, фактически к настоящему времени было распределено лишь 0,5 млн титульных сертификатов было распределено к настоящему временис. Но те люди, которые подали прошение, получили «квитанцию на прошение». И такой В 1981 г. Вьетнам начал осуществлять комплексную программу, аналогичную китайской «программе ответственности домохозяйств», которая призывала землепользователей к производству дополнительной продукции по сравнению с заданной, фиксированной квотой. В 1988 г. право частной собственности на землю во Вьетнаме частично было передано фермерским домохозяйствам. В 1993 г. вступил в силу закон о земле, который разрешал распределение сертификатов на землепользование, известных как «красные книги». Красные книги вошли в жизнь вместе с правами на продажу, аренду, залог и завещание земли. Таким образом, идея земельного рынка получила формальное одобрение. «красные книги» Вьетнама обеспечить осуществление функций регистрации, оценки и оформления сделок. (см. Вставку 7.10). Становление механизмов по управлению землепользованием и конверсии землепользования может быть нелегким. В некоторых странах опасаются, что изменение вида землепользования могло бы повредить производству зерновых и продовольственной безопасности (Китай и Арабская Республика Египет). Многие другие страны связаны сохранением традиционных форм владения землей, такими как общинное землепользование в Африке и эхидо в Мексике. В тех случаях, когда неясно, кому принадлежит земля, предпочтение при передаче земли из одного в другой вид землепользования, как правило, отдается государству и организациям, занятым подготовкой данной территории к использованию – они получают землю по цене тех фермеров или сельских общин, которые традиционно владели этой землей либо ее обрабатывали. В Мексике традиционная система общинного землепользования постепенно развилась и сделала возможной передачу земли. После мексиканской революции 1917 г., страна распределила более 100 млн гектаров земли, или 50% своей пашни, которая от крупных крестьянских хозяйств перешла к эхидо (ejidos) – сельским общинам, организованным по примеру аборигенных общинных структур доколониального периода. Но проведенное в стране перераспределение земель подорвало права собственности. А требование, чтобы землю обрабатывал только ее собственник, препятствовало работе рынков земельной аренды. В 1991 г. общество предоставило больше свободы эхидо для продажи земли и сдачи ее в аренду. Из В с та В к а 7 . 1 0 Земельные рынки в переходный период • Одна организация должна отвечать и за регистрацию и за кадастры. Такую совмещенную и более эффективно работающую структуру легче перевести на самофинансирование. • На местах необходим поборник реформ, причем желательно не из числа экспертов или юристов. Управленцы, жаждущие перемен, оказались чрезвычайно полезными в Республике Молдова и Чешской Республике. Компетентные руководители в Российской Федерации, Сербии и Турции понадобились для того, чтобы разработать и внедрить в жизнь общества новые системы. Проводить систематическую земельную регистрацию там не понадобилось, поскольку наличие поземельных книг оказалось наследием социализма, а в социалистический период проходило мало сделок по земле. • Надежная система использующая онлайновые формы подачи заявок, может уменьшить транзакционные издержки пользователей равно как и возможности для коррупции, и спосбна к самосовершенствованию. Contributed by Cora Shaw and Gavin P. Adlington. В начальной стадии рыночных преобразований восточноевропейские и центральноазиатские страны восстановили права собственности, приватизировали государственные активы и содействовали равенству в жилищном секторе. На следующем этапе они перекроили систему земельного администрирования, ввели земельный кадастр и провели регистрацию. Надлежащим образом оформленные записи были необходимы, чтобы стимулировать работу рынков недвижимости и позаботиться о распределении и консолидации земли. В центре внимания оказались информационное обеспечение, увеличение продуктивности в работе управляющего аппарата и создание баз данных. В настоящее время некоторые из этих стран входят в третью стадию – период сбора налогов на собственность, управления общественными землями и выдачи разрешений на строительство домов. Несколько извлеченных уроков: • Реформировать нефункциональную правовую и институциональную системы, подобные тем, что существуют в Латинской Америке, возможно, еще сложнее, чем начать с нуля (Республика Кыргызстан, Грузия).