* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

Концентрация без скученности 207 территориально-связующую инфраструктуру. Но во всех успешных городах созданию такой инфраструктуры предшествовали (либо сопровождали ее развитие там, где урбанизация шла наиболее быстрыми темпами) появление подвижного земельного рынка и полноправного местного самоуправления. Последовательность стратегических мер следует выстраивать в виде территориально нейтральных мер по созданию условий, подходящих для экономической концентрации, которая сопровождается связующими действиями, нацеленными на решение проблемы перенасыщенности. Очень показательным примером служит Великобритания XIX в. Парламентская реформа 1832 г. и Закон о муниципальных образованиях 1835 г. вместе с широко разнящимися от города к городу методами управления привели в этой стране к регуляризации муниципального управления23. Муниципальные учреждения могли связывать в единую сеть системы канализации, водо- и газоснабжения, принадлежавшие частным владельцам. К 1880-м гг. муниципалитеты начали скупать землю, чтобы конкурировать с частными коммунальными, транспортными предприятиями и другими службами. Действуя таким образом, они унифицировали всю существовавшую прежде мешанину частных структур, отделили дренажную и канализационную системы от системы водоснабжения, а также распространили сферу действия базовых услуг на бедные районы24. Комиссия по изучению земельных дел признала, что «муниципальная земельная собственность, градостроительство и создание транспортной системы будут идти рука в руку и помогать друг другу»25. До самого конца XIX в. институты, управлявшие земельными рынками, крепли и приспосабливались к изменяющимися городским потребностям26. На этом фоне урбанизация Великобритании проходила быстро. В 1830 г. британский ВВП на душу населения в среднем составлял 1 749 долл. США (в сопоставимых мировых ценах 1990 г.), что примерно соответствует тому же показателю для Гондураса, Мозамбика или Пакистана в 2003 г.27 Доля городского населения в Англии с 1830 до 1910 г. выросла с 28 до 69%28. На самом верху городской иерархии в стране находится Лондон, население которого выросло с 2 млн чел. в 1830 г. до 6,6 млн в 1900 г.29 Институты и инфраструктура должны непрерывно эволюционировать. По мере урбанизации областей и развития страны, транспортные сети все более усложняются и к этим изменениям должны приспосабливаться институты, в частности те, которые занимаются вопросами законодательства в области землепользования. Cоздание новых транспортных сетей сопряжено с приобретением смежных участков земли. И задержки в решении данного вопроса могут вытягивать из казны значительные средства на оплату аренды этих участков или же целиком погубить проект. Тут могут оказаться необходимыми изъятия частной собственности государством без предварительного согласия владельца (в США это зовется «правом на принудительное отчуждение частной собственности») при гарантии справедливой компенсации для землевладельцев. Дополнительной гарантией является то, что изымаемая земля будет находиться лишь в «общественном пользовании», впрочем остается спорным вопрос о том, насколько широко следует интерпретировать данное понятие. В США к середине девятнадцатого века сложилась достаточно строго очерченная система, относящаяся к правам собственности. По мере расширения нью-йоркской транспортной сети и потребностей этого города, менявшихся на протяжении прошлого века, эволюционировали и городские органы управления. В Резолюцию о зонировании от 1916 г. были внесены поправки, отвечающие переменам в численности населения и землепользовании. На волнах иммиграции численность населения города «разбухла» с 5 млн чел. в 1916 г. до 8 млн в 1960 г. Было создано огромное количество объездных путей и транспортных накопителей. А вместе с ростом массового производства автомобилей в штате Нью-Йорк количество выданных регистраций на автомобили возрастало лавинообразно с 93 тыс. в 1915 г. до 2 млн в 1930 г.30 Откликаясь на нужды как никогда прежде сложного и запутанного процесса урбанизации, в 1938 г. была создана Комиссия городского планирования. Прежняя Резолюцию о зонировании от 1916 г. – после изучения проблемы и общественной дискуссии – была заменена новой в 1961 г. В новой резолюции появились требования, связанные со стоянкой автомобиля, и подчеркнута особая значимость открытого пространства. Хотя политика зонирования основывалась на главенствующих в то время теориях планирования, с гг. в некоторых аспектах этой политике обнаружились существенные недостатки. Акцент, сделанный на открытом пространстве, иногда приводил к появлению здания, подавлявших окружающую среду. Впоследствии были разработаны новые подходы, позволяющие проводить реструктуризацию землепользования, которая более чутко отвечала на меняющиеся запросы. Более гибкий подход со стороны Департамента городского планирования поддерживает разные виды использования земли, что позволяет создавать живописные уличные ландшафты, способные удовлетворять возросшей плотности местного населения31. Город Нью-Йорк служит примером того, как изменяются территориально нейтральные общественные институты, необходимые для осуществления территориально-связующих политических мер. Действительно, их взаимодействие позволило плотности населения Манхэттена, Бронкса, Бруклина и Квинса вырасти с 230 чел. на 1 км2 в 1820 г. до величины, превышающей 5 тыс. чел. в 1900 г., и составляющей примерно 12 тыс. чел. в настоящее время. Для успеха урбанизации необходимо связать между собой все более широкие области. Рост плотности неизбежно приводит к скоплению людей. Нью-Йорк демонстрирует громадные преимущества эффективной