* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

206 Д О К Л А Д О М И Р О В О М РА З В И Т И И 2 0 0 9 нужды, – исключают большинство домохозяйств из числа официальных землевладельцев. Действительно, хотя основной участок земли может быть закреплен за индивидуальным владельцем, жилое сооружение на нем может быть признано незаконным из-за того, что не были соблюдены официальные нормы строительства. Без пересмотра этих стандартов в сторону их упрощения теряются выгоды от приобретения прав собственности. Такие правовые кодексы способствуют волоките и чрезмерным ценам на недвижимость15. В Аддис-Абебе высокие требования строительных нормативов понизили социальный статус многих малобюджетных семей (которые в иных обстоятельствах могли бы обладать рыночным статусом собственника жилья), сделав их владельцами «незаконной собственности»16. В 1979 г. федеральное правительство Бразилии, приняв национальное законодательство о землепользовании, установившего минимальный размер земельного участка, равный 125 м2, и прилегающей территории со стороны проезжей части в 5 м , действительно лишило многих жителей с низкими доходами доступа к земле в официальном секторе. Многие малобюджетные постройки в пригородах не удовлетворяли требованию по размерам осваиваемой площади, но остались на земле, принадлежащей застройщикам. Поскольку эти постройки оказались вне официального сектора, официально им не могли быть предоставлены коммунальные услуги. По этой причине более половины жителей бразильских региональных центров, таких как Ресифи и Сальвадор, живут в трущобах или в неофициальном секторе строительства17, 18. После проведения демократической реформы 1988 г. крупные города оказались заинтересованными обслуживать этот неофициальный сектор. Хотя общенациональное требование относительно минимального размера осваиваемого участка под застройку осталось прежним, такие районы могли быть признаны «особыми зонами общественного значения», что освобождало их следования указанному требованию, что было частью пакета положений, призванных обеспечить гарантированное владение землей и улучшить коммунальное обслуживание. Ограничения на земельном рынке могут вызвать негативные переливы в городскую экономику и притупить инструменты, призванные помочь процессу урбанизации. До тех пор пока базовые институты, отвечающие за земельные рынки и социальное обеспечение, не работают, развитие инфрастуктуры будет затруднено, а территориально-адресные меры воздействия, скорее всего, окажутся неэффективными. Регулирование жилищного финансирования влияет на урбанизацию. После проведения во второй половине 1980-х гг. дерегулирования финансовых систем, стало быстро расти рыночное финансирование жилищного сектора. Рыночное ипотечное кредитование жилья для местного населения в развитых странах в настоящее время эквивалентно более чем 40% валового внутреннего продукта этих стран (ВВП). Однако тот же показатель для развивающихся стран намного меньше и в среднем составляет менее 10% их ВВП19. Роль государства в развивающихся стра- нах должна заключаться в том, чтобы стимулировать правильно регулируемое включение частного сектора. К примеру, частные инициативы такого типа, которые были развиты компанией “Grameen Bank” в Бангладеш, “Bancosol” в Боливии и «Housing Development and Finance Corporation” в Индии демонстрируют, что несвязанное кредитование способно питать финансирование жилищного сектора даже в странах с финансовыми системами, находящимися в стадии становления, и слабыми правовыми и управляющими структурами. Создание правовой основы для заключения несложных, имеющих исковую силу и разумных контрактов ипотечного кредитования является хорошей отправной точкой. Когда финансовая система страны становится уже более развитой и зрелой, государственный сектор экономики может поддерживать ипотечный рынок в секторе вторичного жилья, развивать финансовые инновации и расширять секьюритизацию ипотечных кредитов20. Жилищное строительство, при котором человек из нанимателя жилья становится его собственником (вплоть до настоящего времени такое жилье обычно является единственным крупным активом домохозяйства), имеет важное значение для создания изобилия, общественной безопасности и политики. У людей, имеющих свой собственный дом или недвижимость при ее гарантированной безопасности, более прочное положение в своем сообществе. Поэтому они, скорее всего, будут активно выступать за снижение преступности, за более сильную власть и за оздоровление внешней окружающей их среды21. Стратегии направленные на упорядочение земельных рынков и содействие мобильности на рынке труда сохраняют свою важность для создания локальной плотности населения на всех стадиях урбанизации. Однако этого недостаточно, если предстоит решать более сложные задачи развивающейся урбанизации. В центральных частях Сеула и Шанхая средняя скорость движения городского транспорта составляет 8 км/час, в Бангкоке, Маниле и Мехико она в среднем не более 10 км/час, в Куала-Лумпуре и СанПаулу – не более 15 км/час. Работающие в Джакарте, Киншасе, Лагосе и Маниле затрачивают в среднем 75 минут, чтобы добраться до места работы22. Для таких районов проблема перенасыщенности может свести на нет выгоды от растущей плотности населения. Создание территориально-связующей инфраструктуры вместе с территориально нейтральными институтами должно стать приоритетным для построения урбанизации в интересах всего населения. Связующая инфраструктура нуждается в институтах. Успешно развивающиеся крупные города в ответ на растущую плотность транспортных потоков создают Территориально-связующая инфраструктура сокращает путь к плотности