* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

200 Д О К Л А Д О М И Р О В О М РА З В И Т И И 2 0 0 9 правительствам содействовать процессу урбанизации в интересах всего населения даже на самых ранних стадиях развития. Разные стороны интеграционных проблем требуют для решения различного набора инструментов. Перед областями с только зарождающейся урбанизацией встает одномерная политическая задача: выстроить плотность населения с помощью «территориально нейтральных» общественных институтов. Перед областями со средним уровнем урбанизации проблема имеет два измерения: выстроить плотность и сократить экономическую удаленность с помощью территориально-связующей инфраструктуры. А для районов с высоким уровнем урбанизации проблема имеет три измерения: выстроить плотность, преодолеть удаленность и решить проблему экономической и социальной разобщенности – порожденных, скажем, трущобами – с помощью территориально-адресных мер воздействия. Однако на каждом шагу разработчикам политики следовало бы придавать особое значение таким территориально нейтральным институтам, которые способствуют созданию требуемой плотности в нужных местах. В настоящей главе вначале обобщается то, каким образом политика урбанизации может помочь на местах продвижению агломерационной экономики. Затем дается обзор принципов экономической интеграции, способных служить ориентиром для управления географическим портфелем, используя накопленный опыт успешного осуществления урбанизации. И, наконец, рассматриваются примеры того, как эти принципы в настоящее время применяются в развивающихся странах. В с та В к а 7.1 Являются ли политические посылы данного доклада анти-аграрными? Нет. диспропорций, устранение предубеждений относительно сельского хозяйства, улучшение делового климата, стимулирование конкуренции, а также содействие инвестициям и освоению новых технологий. Подобная «внетерриториальная» политика способствует развитию села – как в самом сельском хозяйстве, так и в несельскохозяйственных отраслях экономики – с тем чтобы каждый населенный пункт стал более подготовленным к участию в промышленном секторе и секторе услуг. Такой политический курс даст непропорционально большое преимущество деревенским домохозяйствам, поскольку несельскохозяйственные отрасли экономики в сельских районах как правило обеспечивают 30-50% занятости на селе. Подобным образом деревенские домохозяйства вовлекаются в разнообразные виды экономической деятельности, причем на несельскохозяйственные виды деятельности приходится от 35 до 42% дохода домохозяйств. Рост несельскохозяйственного сектора будет стимулировать и рост сельского хозяйства, поскольку производственные затраты при этом уменьшаются, доходы реинвестируются в сельское хозяйство, а технологические изменения позволяют вводить более совершенные методы ведения фермерского хозяйства a. Источник: Авторский коллектив Доклада о мировом развитии 2009. а. Feder and Lanjouw, 2001. Экономическая география стран не придерживается представления о простом разделении по линии город-деревня. Вариации плотности населения порождают своего рода портфель взаимосвязанных поселений. Симбиоз является правилом. Во главе этой связки находится лидирующий город, а под ним – целый спектр поселений: города второго ряда, небольшие городские центры и деревни. Географический портфель в стране с низким уровнем доходов состоит из преимущественно сельских областей. В этой фазе зарождающейся урбанизации основой стратегии по содействию пространственным преобразованиям, необходимым для экономического роста, служит набор территориально нейтральных политических мер: • Разнообразные и выверенные меры по регулированию земельных рынков с целью укрепления прав собственности, защите землепользования, усовершенствованию передачи земель, облегчению конверсии землепользования, отражающей спрос на рынке, и укреплению земельного налогообложения. • Предоставление базовых и социальных услуг для развития образования и здравоохранения, увеличения производительности труда и поощрения мобильности населения. • Ясная макроэкономическая политика, нацеленная на уменьшение рыночных Дискуссии про проблемам урбанизации зачастую вызывают образы перенаселенных больших городов, зримых сгустков бедности и ужасающей деградации окружающий среды. Это может вылиться в общий политический курс на контроль за ростом городов и к сдерживании миграции из села в город. Географическая адресность мер воздействия, направленных на то, чтобы привести трущобы в порядок или полностью очистить местность от трущоб, разросшихся на тех стадиях развития, когда доходы находятся низком и среднем уровнях, может в конечном счете оказаться доминирующей темой таких дискуссий. Настоящая глава меняет рамки дебатов об урбанизации. Исторически очевидно, что процесс урбанизации в развивающихся странах будет оставаться быстрым на ранних стадиях их экономического роста – до тех пор, пока страны не достигают уровня доходов выше среднего – значительная часть роста городского населения приходится именно на тот период. Однако рост плотности населения следует приветствовать, если следствием его становится появление агломерационной экономики. Дебаты, о которых идет речь, не должны сосредоточиваться на темпе урбанизации, показателях миграции из деревни в город или же на путях искоренения трущоб при помощи адресных мер воздействия. Вместо этого следует говорить об эффективности и инклюзивности таких процессов, которые преобразуют экономику сельского типа в городскую экономику. А также о том, каким образом политика может наилучшим образом решать проблемы, связанные с провалами в области координации, возникающими на каждой стадии урбанизации. «Бедность оседает в поселках и городах, однако более быстрое сокращение бедности, вероятно, потребует ускорения, а не замедления темпа урбанизации, – так что лица ответственные за выработку политики в области развития должны содействовать, а не препятствовать этому процессу»1. И поскольку преобразования в системе село-город касаются обеих сторон системы, стратегии урбанизации должны включать в себя меры по улучшению качества жизни и средств к существованию сельских жителей (см. вставку 7.1). Принципы управления географическим портфелем