* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

Концентрация без скученности 199 разнообразных способов конверсии землепользования, они могут добиться того, что городские территории окажутся непривлекательными для фирм и инвесторов. Не обеспечивая сельские районы в качественным водоснабжением, канализацией, школами и медицинской помощью, они могут преждевременно вытолкнуть сельское население в поселки и города. Не делая достаточных вложений в инфраструктуру быстро растущих городов, они будут способствовать возникновению там скученности. В целом можно сказать, что, не откликаясь должным образом на потребности пространственных преобразований – различных в разных местах, они не сумеют в полной мере извлечь все выгоды от концентрации и разнообразия, поскольку эти выгоды могут быть подорваны скученностью и разобщенностью. Чтобы помочь странам извлечь пользу из процесса урбанизации, в данной главе предлагаются основные принципы политики – с учетом обобщенных фактов пространственных преобразований (глава 1) и понимания сути экономики агломераций, являющейся двигателем этих преобразований (глава 4). Намечены приоритеты в политике и их последовательность, с использованием опыт тех стран, что уже успешно прошли через урбанизацию и тех, что еще предпринимают усилия на этом пути. Вот основные посылы предлагаемого: • Превращение деревень в города лучше всего осуществляется, когда те, кто определяют политику, признают экономическую взаимозависимость поселений. В иерархии городов, поселков и деревень страны, у каждого типа поселения есть своя собственная функциональная специализация и одновременно сильная взаимосвязь с другими. Следовательно, обсуждение политики не должно ограничиваться проблемами только самых больших или самых маленьких поселений на национальном уровне или же вестись в отношении отдельных населенных пунктов. Нет, подобные дискуссии должны быть обрамлены таким понятием как «область», под которым обычно подразумевается штат или провинция. Разработчики политики должны представлять себя в роли менеджеров, распоряжающихся своего рода географическим портфелем в рамках такой области. Областной подход способен также наполнять содержанием общенациональную стратегию в вопросах урбанизации. В то время как городская часть населения каждой отдельной области будет определять приоритеты для всех уровней управления (центрального, провинциального и местного, муниципального), городское население страны в целом может стать хорошим ориентиром во всем многообразии этих сложных проблем. Рисунок 7.1 Рост населения городов оказался сильно переоценен Дакка Гуанчжоу Токио Гонконг (Китай) Хайдарабад Стамбул Бангалор Москва Дели Лагос Тяньжин Чикаго Осака?Кобе Ленинград Буэнос?Айрес Мумбаи Нью?Йорк–Нью?Арк Ахмедабад Лос?Анджелес Париж Манила Богота Шанхай Калькутта Сан?Паулу Джакарта Лондон Каир Карачи Ченнай Мехико Бангкок Лима?Каллао Рио?де?Жанейро Киншаса Сеул Пекин Тегеран Багдад –60 –40 –20 0 20 40 60 80 100 120 Ошибка прогнозирования относительно численности населения в 2000 году, % Источник: Satterthwaite, 2007. Примечание: Сопоставление прогноза, сделанного в 1974 году, с оценками численности городского населения в 2000 году. Полоской отмечена величина расхождения предсказанной в 1974 году численности городского населения по сравнению с численностью населения в 2000 году. Отрицательные значения указывают на то, что размеры города в 2000 году оказались больше предсказанного. • Политические проблемы усложняются по • мере роста уровня урбанизации. Города и поселки дают фирмам и семьям преимущества от территориального сближения, однако концентрация трудовой деятельности порождает скученность людей, загрязнение окружающей среды и социальное напряжение, что способно свести на нет суммарную выгоду. Станет ли желанной стратегия поведения властей, зависит от того, решает ли она проблемы провалов рынка и способствует ли концентрации. В странах или областях, где доля городского населения мала, транспортные проблемы и скопление трущоб могут и не быть главными управленческими проблемами. Но в районах с быстро растущей урбанизацией легко может возникнуть скученность населения. А у столичных территорий может появиться дополнительная потребность заняться проблемой внутригородской разобщенности, спровоцированной появлением районов лачуг и трущоб. Определение приоритетов и последовательности в политике в состоянии помочь