* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

ГЛАВА 7 Концентрация без скученности Политика урбанизации в интересах всего населения 198 1974 г. группа экспертов в ходе осуществления обычного исследования спрогнозировала численность населения самых многонаселенных городов мира на 2000 г. По их мнению, в Киншасе, столице Демократической Республике Конго, число жителей к этому времени должно было вырасти до 9 млн, что превышает нынешнее население Лондона. Предполагалось, что население пакистанского Карачи увеличится до 16 млн чел., т. е. станет почти таким же большим, как в Нью-Йорке. Почему же эти специалисты, которые обычно дают правильные прогнозы численности населения стран, так сильно ошиблись, предсказывая величину городов? Причина в следующем: предсказывать, как распределятся жители в пределах одной страны, – отнюдь не то же самое, что предсказывать общую численность ее населения. Как показано в предыдущих главах, пространственные преобразования – рост городов и «ведущих» районов – тесно связаны с изменениями в экономике. Особенно это касается изменений в тех экономических отраслях, которые сопровождают рост и активное проникновение экономики во внешнюю торговлю и инвестиционную сферу. Таким образом, предсказание размеров города является экономическим прогнозированием и, следовательно, рискованным занятием. Возьмем, для примера, Гуанчжоу (бывший Кантон) в Китае. Население этого города в 2000 г.оказалось на треть больше 4,5 млн чел., что было предсказано в 1974 г. В Пекине проживала лишь половина из предсказанных 19 млн. Дело в том, что специалисты не могли заранее предвидеть такую либерализацию и рост экономики Китая, которые были бы способны столь быстро изменить пространственную структуру страны. Вместо того чтобы экстраполировать тенденции, взятые из прошлого, экспертам следовало бы изучить рыночные силы, связанные с концентрацией, миграцией и специализацией населения. А также определить вектор государственной политики: помогает она или препятствует указанным явлениям. В По современным перспективным оценкам население городов в развивающихся странах за три десятилетия удвоится, что добавит к населению планеты еще 2 млрд чел. Действительно, крупные города в развивающихся странах будут расти в большей степени, поддерживая тем самым городскую экономику, что устраивает предпринимателей, работников и новаторов. Но это, в основном, будет происходить там, где экономика отлажена хорошо. Главной опорой урбанистических систем остаются города среднего размера, обеспечивающие экономию от локализации, к которой стремятся производители с узкоспециализированными потребностями. Но такие города будут процветать лишь там, где происходит индустриализация экономики. Города и поселки меньшего размера продолжат обслуживать окрестные сельскохозяйственные поселения и будут зависеть от них. Но в тех местах, где фермерская и деревенская экономика работает хорошо, эти городки смогут быстро вырасти. Пространственные преобразования, ведущие к росту больших и малых городов, не будут упорядоченными. Неформальные поселения – трущобы и лачуги – могут возникать и расширяться, если растущий спрос со стороны работников и фирм будет опережать возможности правительств по созданию нормально функционирующих земельных рынков и инвестициям в инфраструктуру и жилье. Опыт современных развитых стран показывает, что много десятилетий уйдет на то, чтобы исправить внутригородские диспропорции и превратить – путем поглощения – неформальные поселения в более организованные городские структуры. Попытка ограничить миграцию из деревни в город может оказаться контрпродуктивной. Почему? Потому что ограничение плотности и разнообразия душит инновационное развитие и производительность. Если те, кто разрабатывает политику не будут осмотрительны, то могут повредить этим преобразованиям. Не установив гибкого регулирования и не предусмотрев