* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

154 Д О К л а Д О М И Р О в О М Ра З в И Т И И 2 0 0 9 В С ТА В К А 5.3 Мобильность рабочей силы в Китае: от создания ограничений – вновь к созданию условий стриальное развитие, побуждая к переезду в города новую волну рабочих. К 1960 г. численность городского населения в Китае увеличилась вдвое по сравнению с 1949г. В 1960-х и первой половине 1970-х гг., численность городского населения падала, как следствие перемещения интеллектуальной и городской элиты в сельскую местность в ходе Культурной революции (1966-1976гг.). Затем, в связи с внезапным и резким поворотом политики, произошедшем в 1976 г., отток населения в города возобновился с новой силой. В начале 1980 г. внимание правительства опять переключилось на ускоренную урбанизацию. Несмотря на то, что миграции из сел в города лишь на 20% обеспечила рост китайских городов с 1949 по 1980 г., такие факты как перегруженность инфраструктуры и сферы услуг Шанхая и Пекина оказались в центре внимания разработчиков политики. Система регистрации домохозяйств hukou стала главным политическим инструментом регулирования потоков рабочей силы. Она основании на четырех основных принципах: • Миграция, особенно в городские районы должна разрешаться только в случаях, если, она сопровождается экономическим развитием. • Миграция из села в город должно строго контролироваться. • Необходимо контролировать перемещение между населенными пунктами с одинаковым размером численность населения. • Следует поощрять перемещение из более крупных в мелкие населенные пункты, а также между сельскими районами. По условиям hukou каждый человек имеет официальное место проживания, на что должно быть получено разрешение, аналогичное выдаче визы. Но в некоторые формы легальной временной миграции может быть разрешено вносить изменения в соответствии с величиной спроса на рабочую силу. Поскольку степень озабоченности правительства размерами городов в Китае и темпами урбанизации имеет тенденцию к переменам, hukou может ужесточаться или ослабевать – например, через ослабление требований выполнения условия получения пищевого пайка только по месту проживания, или расширение прав временных мигрантов. Несмотря на контроль, делаются слабые попытки разрешить более массовую миграцию в города, на основании «временного» статуса. Напротив, в последние 30 лет, потребности в рабочей силе подпитывали впечатляющее представление экономического роста в Китае, основанное на роли мигрантов, которые проживали временно,на законных основаниях, на деле же являлись постоянными резидентами. В настоящее время снова оживилось перемещение людей из сельской местности в города. Мигрирует каждый пятый из жителей сельскохозяйственных районов, и мигранты IBRD 36313 составляют третью часть занятых в городах. SEPTEMBER 2008 В 2005 г. средний доход городского жителя был в три раза выше, чем у сельского. Механизация сельского хозяйства расширяет круг избыточной рабочей силы. В то же время китайская промышленность постоянно нуждается недорогой рабочей силе. Признавая возможные дивиденды в виде роста от разрешения свободного потока рабочей силы, правительство ослабило hukou в последние несколько лет, даже спо- Во второй половине ХХ в.. Китай проводил внутреннюю миграционную политику, которая была одной из наиболее действенных среди всех, когда- либо наблюдаемых и исследуемых, сначала принесшую большие экономические выгоды, но по мере расширения масштабов нанесшую значительный ущерб экономическому росту и развитию. В настоящее время эта политика снова пересматривается. В 1950-х гг. правительство стремилось стимулировать индустриализацию через проведение политики поощрения быстрой урбанизации. Домохозяйства стимулировали на переезд в города и сельскохозяйственные рабочие в массе своей, отвечали на призывы участвовать в реконструкции индустриализации развития. В результате таких усилий, городское населения в Китае к 1953 г. выросло на одну треть, достигнув 78 млн чел. Первый пятилетний план (1953-1958гг.) приветствовал развитие городов, создавая рычаги для привлечения людей в города, что сопровождалось коллективизацией сельского хозяйства и учреждение коммун. Явно в ответ, на превышавшие все ожидаемые размеры потоков переезжавших из сельской местности, правительство попыталось поставить заслон на их пути, централизовав прием на работу, ограничив выезд и вводя продуктовые карточки в городах. Но эти меры не смогли ослабить потоки уезжающих сельскохозяйственных рабочих и натиск на города усилился до такой степени, что правительство объявило мобилизацию миллионов китайцев на возвращение в сельскохозяйственные районы. Затем в рамках политики «большого скачка» (1958-1960 гг.), правительство отказалось от каких либо попыток контролировать приток рабочей силы, снова стремясь ускорить инду- 28 Индустиальный рост и концентрация в Китае сопровождаются массивным перемещением рабочей силы Внутренняя миграция в период 1995-2000 гг. Миграция из западного региона в районы побережья WESTERN REGION LIAONING NEI M ONG OL Миграция из центрального региона в прибрежный регион Миграция внутри прибрежного региона HEILONGJIANG JILIN LIAONING BEIJING Beijing LIAONING BEIJING Beijing BEIJING Beijing HEBEI TIANJIN SHANXI HEBEI TIANJIN HEBEI SHANDONG NINGX QINGHAI COASTAL REGION COASTAL TIANJIN IA SHANDONG JIANGSU SHANGHAI ZHEJIANG HENAN GANSU Общая численность мигрантов JIANGSU SHANDONG JIANGSU WESTERN REGION SICHUAN SHAANXI 2 000 000 1 000 000 500 000 250 000 100 000 SHANGHAI ZHEJIANG ON GQ ING HUBEI ANHUI SHANGHAI ZHEJIANG CH COASTAL REGION FUJIAN TAIWAN GUANGDONG HONG KONG MACAO HUNAN JIANGXI COASTAL REGION FUJIAN REGION FUJIAN TAIWAN GUIZHOU YUNNAN GUANGXI TAIWAN GUANGDONG HONG KONG MACAO GUANGDONG HONG KONG MACAO HAINAN HAINAN HAINAN Источник: Huang and Luo forthcoming, на основе данных переписей населения Китая