* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

68 Д О К Л А Д О М И Р О В О М РА З В И Т И И 2 0 0 9 В С ТА В К А 1.6 Трущобы: прежде и теперь класса, что в итоге явилось стимулом к решительным политическим действиям. Однако вместо того чтобы пытаться остановить приток новых рабочих или уничтожить эти рассадники нищеты болезней, правительство в 1870-х годах приняло закон о строгих правилах строительства, который определял обязательные размеры улиц и домов, а также обязывал подключать все жилые постройки к только что сооруженным системам канализации. Осуществленные в 1874–1907 гг. значительные муниципальные инвестиции в водоснабжение, канализационные системы и общественное здравоохранение значительно сократили смертность в городах Великобритании. Несмотря на ужасающие и отвратительные бытовые условия трущоб, миллионы мигрантов продолжают покидать сельские районы, стремясь к многообразным экономическим возможностям, которые предлагают им города стран с низким и средним доходом. И хотя условия жизни в них вредны и опасны, а уровень смертности в «бидонвилях», окружающих многие африканские города, значительно выше, чем в других местах, люди там торгуют, работают и посылают домой большие суммы денег. Проблема, стоящая сегодня перед разработчиками политики, похожа на ту, с которой сталкивались лондонские политики в викторианскую эпоху: как обеспечить этим агломерациям функциональные земельные рынки, улучшить транспортную систему и инфраструктуру общественного здравоохранения, для того чтобы воспользоваться плодами экономического роста? Источники: Satterthwaite and others 2007; Crafts 2008; The Economist 2007a. Английский термин «slums» («трущобы»), вероятно, происходит от древнеанглийского или древненемецкого слова, означающего болотистое или грязное (заиленное) место, и стал использоваться в Великобритании применительно к жилью в начале Промышленной революции, до постройки железных дорог, когда по всей стране тяжелые грузы перевозились по каналам. В период стремительной индустриализации большинство фабрик в Великобритании строили рядом с каналами, основным транспортным путем для перевозки угля для паровых машин, а также других входящих ресурсов производства. Нищие работники, мигрировавшие в города в поисках фабричной работы, едва ли могли позволить себе ходить пешком на большие расстоянии на работу и с работы. До появления электрического трамвая другие виды транспорта были дороги. Поэтому рабочие селились вблизи от фабрик. Дешевое жилье вокруг фабрик строилось на низкорасположенных и болотистых территориях. Жилые дома были переполнены. Канализация работала плохо, а в большинстве случаев ее не было вовсе. Качество воздуха было низким; он содержал сажу и другими загрязняющие вещества. Были широко распространены болезни. Диарея, тиф, респираторные заболевания, корь, скарлатина сокращали ожидаемую продолжительность жизни людей, родившихся в городах, на 12 лет по сравнению с теми, кто родился в сельских районах. Постоянно ухудшающиеся условия жизни в городских трущобах Великобритании приводили к колоссальным потерям для общественного здоровья, которые, в конце концов, почувствовали на себе не только представители рабочего влетворительно разместить, трущобы разрастаются и становятся и более заметными. Это содействует углублению и повышению географических различий в благосостоянии внутри городских районов. Как экономическое, так и административное развитие, а также улучшение инфраструктуры, в сочетании с направленными мерами вмешательства, со временем приводят к сближению уровней жизни в городских районах. Трущобы являются частью стремительного процесса урбанизации, и нередко сегодня от 1/5 до 1/3 городского населения развивающейся страны проживает в трущобах (см. рис. 1.12)44. Гояна, столица бразильского штата Гояс, город средних размеров, население которого в 1950 г. составляло 40 тыс. жителей, сегодня является городом с населением более 1 млн чел., причем значительное число прибавившихся жителей проживает в трущобах45. Население Дели с 1950 г. выросло более чем в 10 раз, с 1,4 до 15,6 млн46, что сопровождалось увеличе- нием числа кластеров трущобных районов с 200 до 1160. «Более гнусного и жалкого места он еще не видывал. Улица была очень узкая и грязная, а воздух насыщен зловонием… За крытыми проходами и дворами, примыкавшими к главной улице, виднелись домишки, сбившиеся в кучу, и здесь пьяные мужчины и женщины буквально барахтались в грязи»*. Что это, современное описание трущобы в одной из развивающихся стран, такой как Кибера или Хурума в Найроби, Маджбур-Нагар или Канчан-Пури в Дели, Сан-Фернандо в Буэнос-Айресе, Росинья в Рио-де-Жанейро? Нет, это отрывок из опубликованного в 1838 г. романа Чарльза Диккенса «Оливер Твист», в котором описывается быстрорастущий Лондон в XIX в. (см. вставку 1.6). Разумеется, в Великобритании XIX в. Лондон не был единственным городом или городским районом с большими трущобами. Постоянно перегруженное и недостаточно обслуживаемое жилье было привычной чертой британских городов и индустриальных центров того времени. В Эдинбурге быстрый рост населения и первая волна субурбанизации поднимавшегося тогда среднего класса привели к тому, что к 1860-м гг. в центре города существовал большой район трущоб с плотностью населения 600 чел. на 1 акр. Жители этого района проживали в многоэтажных многоквартирных домах, расположенных вдоль узких, не имеющих освещения пешеходных дорог. Это «жилье было безнадежно неудовлетворительным во всех отношениях: по количеству, качеству и удобствам окружающей среды, если такие потребности, как чистая вода и безопасный сброс сточных, вод можно назвать удобствами»47. Помимо вопиющей нищеты, в трущобах были нередки вспышки кори и скарлатины со смертельным исходом, а также наблюдался высокий уровень смертности от желудочно-кишечных, респираторных заболеваний и тифа48. Вчерашние трущобы являются сегодня городами мирового класса. Великобритания была не единственной страной, страдавшей от трущоб и острых внутригородских контрастов по уровню благосостоянии на ранних стадиях развития и быстрой урбанизации (см. вставку 1.7). Общая модель расхождений, сменяющихся сближением, отличает и другие современные развитые страны. Сегодня трущобы для этих городов во многом являются прошлым. При улучшающемся рынке земли, инвестициях в инфраструктуру и адресных мерах вмешательства внутригород-