* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

334 Д О К Л А Д О М И р О В О М рА з В И т И И 2 0 1 0 В С ТА В К А 8.8 Национальные программы действий по адаптации могут показаться схожими, тем не менее они значительно различаются – в зависимости от наиболее актуальных в конкретной местности опасностей и угроз, связанных с климатом. Стандартные нормативы НПДА объясняют некоторые моменты сходства тем, что для описания наиболее актуальных адаптационных потребностей часто используются схожие термины. Преобладание проектов, связанных с сельским хозяйством, природными ресурсами и управлением в ситуациях стихийных бедствий, отражает тот факт, что влияние изменения климата будет больше всего ощущаться в отраслях, связанных с основными видами сырья и управлением действиями по ликвидации последствий стихийных бедствий. Наконец, учитывая, что НПДА чрезвычайно скудно финансируются, ясно, что планирование в рамках программ не может осуществляться на национальном уровне или задействовать значительное количество министерств и лиц, принимающих решения. Однако есть и другая сторона, на которую следует обратить внимание при критике, – взгляд наименее развитых стран на уже разработанные НПДА. Недостаточная финансовая поддержка. Общая сумма затрат на все проекты, определенные как срочные в 38 документах НПДА, составляет менее 2 млрд долл. США. Несмотря на низкий уровень цен в программах, оказанная финансовая поддержка была совсем небольшой, вызывая обоснованную озабоченность в контексте спонсорской помощи и усиливая недоверие к ней. Непродуманная структура. Институциональные механизмы адаптации нуждаются в  большей стабильности, оптимизации взаимосвязей с различными министерствами (и поддержке министерства финансов, а также ведомства, отвечающего за планирование), и в лучшей связи с регионами. Специализированный орган может отвечать за планирование, однако внедрение запланированных мер должно осуществляться через существующие институциональные и правительственные структуры, поскольку многие проекты являются отраслевыми. Низкий потенциал. В большинстве наименее развитых стран потенциал адаптационного планирования и осуществления необходимых мер продолжает оставаться очень низким. Необходимо развитие и совершенствование в таких областях, как технический потенциал, уровень знаний, подготовка, оборудование и моделирование. Частично недостаток потенциала в этих областях можно восполнить, привлекая экспертов из университетов и представителей гражданского общества. Источник: Авторский коллектив ДМР. Национальные программы действий по адаптации (НПДА) – наиболее заметные проявления усилий наименее развитых стран определить приоритетные области в вопросах адаптации к изменению климата, – подвергались критике по трем причинам. Во-первых, НПДА в разных странах вводят в действие сходные проекты, не обращая должного внимания на специфические адаптационные потребности этих стран. Во-вторых, многие адаптационные проекты сложно отличить от стандартных проектов развития. В-третьих, в рамках НПДА не удается ни вовлечь в процесс основные министерства страны и лиц, принимающих ключевые решения, ни привлечь достаточное внимание к региональным и местным институциональным требованиям. В связи с этими критическими оценками Авторский коллектив Доклада о мировом развитии спонсировал две встречи представителей НПДА азиатских и африканских стран на высшем уровне – одна встреча состоялась в октябре 2008 года в Бангкоке, другая – в ноябре 2008 года в Йоханнесбурге. На этих мероприятиях обнаружилось, что картина еще сложнее, чем предполагалось, и что некоторые критические замечания могут быть переосмыслены. Несмотря на то, что адаптационные потребности и связанные с ними проекты разных стран при совместном их рассмотрении вестке дня политиков полномочия ведомств, отвечающих за энергетику, а также стратегии, которыми они руководствуются, теперь расширены. Проблемы, связанные с низкоуглеродными источниками и рациональным использованием энергии, теперь также относятся к  ключевым областям, на которые распространяется их ответственность. Стратегические документы могут улучшать координацию действий, направленных на адаптацию. рассмотрим Национальные программы действий по адаптации (НПДА) наименее развитых стран. Созданные для установления технических приоритетов, НПДА определяют последствия изменения климата для конкретных стран и разрабатывают специфически местные способы реагирования, подключающие к ним различные ведомства и уровни государственной администрации, а также широкий круг бизнесструктур и представителей гражданского общества. С этой точки зрения они могут обеспечить институциональную структуру, позволяющую поставить задачи адаптации в центр правительственных приоритетов. Но для консолидации стратегических функций всех участников потребуется большее внимание всех заинтересованных сторон – как внешних, так и внутренних (вставка 8.8). Усиление подотчетности правительства. Правительства могут терпеть неудачи при действиях в определенных направлениях в тех случаях, когда система отчетности не ясна, или вследствие институциональных проблем либо по причинам, связанным с самой проблемой. рассмотрим реакции на стихийные бедствия. Если страна не сталкивается постоянно с тяжелыми стихийными бедствиями, то попытки избежать таких бедствий или должным образом отреагировать на них не включаются в повестку дня правительства. Лидеры находят маловероятным, что кто-то начнет тщательно исследовать их работу, санкционировать или вознаграждать их действия, если население даже не знает о роли правительства в действиях в  данном направлении (то есть о действиях, направленных на избежание стихийных бедствий). Если связь между усилиями и результатами остается неясной для населения, у правительства меньше стимулов к действию. Подотчетность правительств в аспекте климатической политики можно укрепить, усилив подотчетность линейных министерств центральным государственным подразделениям – таким, как казначейство или управление премьер-министра, – и сделав правительство в целом в большей степени подотчетным парламенту, населению и автономным структурам (вставка 8.9). Парламенты могут проводить слушания, отслеживать исполнение, способствовать повышению осведомленности населения, а также требовать, чтобы правительство регулярно отчитывалось о целях климатиче-