* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

Преодоление поведенческой и институциональной инерции 331 Изменение климата требует общественного вмешательства, чтобы воздействовать на недостатки рыночного регулирования, связанные с ценообразованием, развитием технологий и исследований, а также, чтобы решать проблемы, связанные с координацией и совместными действиями на международном, национальном и местном уровнях47. Поскольку правительства предоставляют общественные блага и корректируют внешние действия, ожидается, что именно они будут исправлять недостатки рыночного регулирования. Но есть и еще некоторые побудительные мотивы для вмешательства на правительственном уровне. Во-первых, роль частного сектора в решении климатических проблем является крайней важной, но было бы неразумно ее переоценивать. Несмотря на энтузиазм, выказываемый по отношению к вкладу частного сектора в основные инвестиционные проекты в 1980–1990-х годах, участие частных предприятий в инфраструктурных проектах остается ограниченным. Ожидается, что значительная часть дополнительных инвестиций и финансирования, необходимого для смягчения негативных последствий изменения климата и адаптации к ним, придет из частного сектора, но тем не менее роль государственной стратегии и государственного стимулирования остается основополагающей48. Более того, поставщики энергии и генерирующие компании обычно принадлежат государству или являются государственно-регулируемыми частными корпорациями. Смена источников электроэнергии может потребовать субсидий и предварительных вложений в основной капитал. Бизнес определенно имеет стимул сохранить достаточный уровень прибыльности вложений в энергоэффективность, но, как показано в главе 4, рыночные барьеры с высокой вероятностью требуют действий от правительства. там, где высокие затраты на новые технологии (например, на малотоксичные транспортные средства или получение энергии от солнечных батарей) сдерживают спрос и предложение, чтобы расширить рынки, может потребоваться ряд стимулов со стороны государства. Во-вторых, смягчение негативных последствий и адаптация с высокой вероятностью повышают государственные расходы. Продажа разрешений на выбросы или введение углеродного налога создает доход. Необходимость поддержания постоянного уровня затрат требует от правительства возвращения налогов в полном объеме или же полного возвращения этих доходов в оборот. Но такой налоговый нейтралитет может быть воспринят как роскошь лишь в странах, ищущих средства для новых государственных инвестиций в адаптацию и новую инфраструктуру, связанную с энергетикой, и сдерживающих свой дефицит бюд- жета. Как подчеркивается в главе 7, правительства нуждаются в расширении своей и так уже значительной роли в исследованиях, развитии и демонстрации технологий. Правительства могут варьировать и менять стимулы – либо предоставлять субсидии на проекты, предусматривающие большие общественные выгоды, но недостаточно снабжаемые рынком (например, рискованные НИр в области энергетики), либо облагать налогами и регулировать социально опасную деятельность. В-третьих, учащение и усиление экстремальных ситуаций, связанных с погодой, будут вынуждать правительства усиливать свои страховые функции. Как отмечается в главе 2, страховые рынки могут минимизировать опасности, связанные с климатическими рисками, лишь до определенной степени. Страховые системы в развитых странах уже расширили свою деятельность, сталкиваясь с растущими рисками на побережьях США и Японии, в Карибском бассейне (в странах, где уровень дохода выше среднего) и в поймах рек Северной Европы. Ожидается, что изменение климата будет обострять проблемы, связанные со страхованием, поскольку потребуются повторные переговоры о границах между системами частного и государственного страхования. Правительства столкнутся с давлением, вынуждающим их становиться последней страховой инстанцией для большей части населения в связи с большим количеством убытков. Параллельно им придется сталкиваться с моральным ущербом, связанным с неверным страховым выбором. В-четвертых, правительствам придется больше заниматься просвещением населения и обучающими программами, особенно в сфере адаптации49. Как сказано в главе 7, это потребует увеличения вложений в НИр, и появления более эффективных рынков для технологических инноваций. также это потребует трансформации метеорологических служб в климатологические, а также контроля за распределением информации на различных уровнях и использования международных режимов и организаций как учебных площадок, где правительства смогут учиться друг у друга адаптации стратегии к местным обстоятельствам. В-пятых, от правительств как от основных источников законной власти ждут, что они будут руководить частным сектором, облегчать локальные действия и устанавливать оптимальный уровень децентрализации в сфере принятия решений и осуществления действий по смягчению негативных последствий и адаптации. также ожидается, что правительства будут играть «гарантирующую роль», то есть обеспечивать достижение намеченных целей с помощью регулирования, налогообложения, долгосрочного планирования и коммуникаций50.