* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки
278 Д о к л А Д о М и Р о В о М РА з В и Т и и 2 0 1 0 на смягчение последствий, адаптационные ресурсы имеют серьезные последствия, за висящие от распределения. Деньги, потра ченные на защиту маленьких островных го сударств, не будут доступны для африкан ских фермеров. Вопрос о классификации адаптационных финансов все еще обсуж дается, и противоречия касаются именно аспекта выделения. Развивающиеся страны склонны рассматривать адаптационное фи нансирование как компенсацию за ущерб, что способствует реализации глобального принципа «загрязняющий платит». Следо вательно, с точки зрения развивающихся стран, вопрос использования финансов, выделяемых на адаптацию, находится вне пределов надзора со стороны развитых стран. Но эти последние озабочены эффек тивностью использования ограниченных финансовых ресурсов, направляемых на адаптацию, вне зависимости от источника или обоснования их выделения ресурсов. Можно с определенностью заявить, что эффективное и справедливое выделение и использование адаптационных финан сов – в общих интересах. Напрасные траты ресурсов могут подорвать общественную поддержку всех действий, связанных с реше нием климатических проблем. Это означает, что прозрачное, эффективное и справедли вое распределение адаптационного финан сирования является первостепенным вопро сом. В качестве примера того, как институты, занимающиеся развитием, занимаются рас пределением финансов, рассмотрим под ход Международной ассоциации развития (МАР), которая создала показатель, сочетаю щий потребность в финансировании, потен циал освоения и эффективность централь ного правительства (вставка 6.6). Подход МАР не лишен недостатков. Поскольку его формула является общей для всех стран, она предусматривает, что все эти страны имеют одну и ту же модель развития36. Такой подход порождает проблемы и в стандартных во просах развития, и может вызвать еще боль шее количество проблем, связанных с кли матом, поскольку о правильности выбран ных адаптационных моделей известно еще меньше. Даже в этом случае эмпирический подход к выделению адаптационных финан сов, направленный на снижение существую щей озабоченности, мог бы послужить как минимум трем целям: сокращению операци онных издержек, если только лоббирование и переговоры не являются частью процесса выделения; уточнению перечня желаемых результатов с помощью процесса выделения средств, основанного на эмпирических изме рениях; и усилению взаимной подотчетности благодаря прозрачности выделения средств. измерение потребности в финансиро вании должно быть тесно связано с кон цепцией климатической уязвимости. По определению МГЭик, уязвимость зависит от способности к адаптации, чувствитель ности к климатическим факторам и под верженности страны изменению климата37. Таким образом, потребность в финанси ровании можно выразить с помощью ин декса чувствительности и подверженности изменению климата, привязанного к чис ленности населения, а также, возможно, с помощью коэффициента бедности. Для больших стран в особенности следует при нимать во внимание распределение сте пени уязвимости по отдельным регионам. Эффективность деятельности цен трального правительства и потенциал освоения финансовых потоков напрямую определяют способность страны к адапта ции, но это не единственные важные фак торы эффективности адаптации к измене нию климата. Так называемый «социаль ный потенциал» может оказаться важным при определении силы локального воздей ствия изменения климата, включая такие факторы, как неравенство (коэффициент Джини), глубина финансовых рынков, от носительный показатель числа иждивен цев, уровень грамотности взрослого насе ления и образованности женщин. Если суммировать, индекс выделения адаптационных финансов может состоять из следующих факторов: Индекс выделения = эффективность центрального правительства ? потенциал освоения ? недостаток социального потенциала ? чувствительность к климату ? подверженность изменению климата ? коэффициент населения ? коэффициент бедности В действительности формирование та кого индекса сопряжено с несколькими проблемами. информация об уязвимости в развивающихся странах все еще является неполной. затруднения возникают изза сложных, и часто трудноопределимых пу тей перевода потенциальных последствий (являющихся неопределенными сами по себе) в данные об уязвимости. Введение элемента неопределенности в сочетание экологических и социальноэкономических последствий приводит к еще большей неопределенности, неотъемлемо прису щей сценариям изменения климата. Мо дели основываются на ограниченном на боре социальноэкономических прогнозов, и каждая модель предполагает ряд потенци альных изменений. Поэтому большинство исследований, касающихся будущих сцена риев изменения климата, сосредотачивают свое внимание на ожидаемых последствиях