* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки
Генерирование финансовых ресурсов, необходимых для смягчения воздействия на климат и адаптации к нему 277 ответственность за адаптацию в режим регу лирования как можно раньше и сделать это максимально предсказуемым образом. Чем больше физической неопределенности, тем более гибкой должна быть система регулиро вания, поскольку регулирование, основанное на прошлых прецедентах, плохо приспосо блено к ситуациям непредсказуемых измене ний. Новые и инновационные подходы к ре гулированию предлагают многообещающие альтернативы. Хорошим примером является модель, принятая регулятором энергетики в Соединенном королевстве, который может осуществлять аудиторскую проверку, предо ставляя право принятия инвестиционных решений основным игрокам в государствен ном и частном секторах32. Привлечение частных финансов для финан сирования адаптационных инвестиций. По ряду причин масштаб участия частных ин весторов в адаптационной инфраструктуре, повидимому, является ограниченным. Учи тывая, что инвестиции, выделенные специ ально для адаптационных целей, не приносят коммерческой выгоды частным операторам, они должны возмещаться из государствен ной казны. Это создает для государства обя зательства, подобные долговым, требующие отражения в государственной финансовой отчетности. Аргумент эффективности также не выглядит убедительным33. Адаптацион ные структуры (такие как средства защиты от наводнений) являются довольно деше выми и простыми в эксплуатации и поэтому предполагают небольшой масштаб дохо дов от эксплуатации для управляющей ими частной структуры. Вероятно, можно до биться большей эффективности на стадиях разработки и постройки сооружений, но для этого необходимы соответствующие меха низмы закупки. В целом, частные финансовые потоки со ставляли незначительную долю общего фи нансирования инфраструктурных потреб ностей развивающихся стран, и с высокой степенью вероятности будут оставаться скромными все время, пока продолжается нынешний финансовый кризис34. По этой и другим причинам, изложенным выше, экс перты в области развития инфраструктуры предупреждают, что не стоит ожидать слиш ком многого от государственночастных партнерств при привлечении средств в про граммы, связанные с изменением климата35. Выделение льготного финансирования для целей развития В С ТА В К А 6 . 6 Формула выделения финансирования, используемая Международной ассоциацией развития (МАР), предлагает возможную модель выделения льготного финансирования прозрачным способом, проверенным на практике. Эта модель выделения ресурсов постоянно эволюционирует и на протяжении 10 лет многократно дорабатывалась; с ее помощью ежегодно выделялось примерно 10 млрд долл. США льготного финансирования в пользу беднейших стран мира. Формула выделения МАР предусматривает три основных показателя: потребность в льготном финансировании, способность освоения финансирования и эффективность центрального правительства. С точки зрения потребности в финансировании основным критерием является средний уровень бедности в каждой из стран (что дает преимущество беднейшим странам), умноженный на численность населения страны. Способность освоения измеряется в соответствии с методикой портфельной оценки Всемирного банка – задержки оплаты и аннулирование займов или кредитов являются четкими индикаторами плохой способности осваивать дополнительное финансирование. Основываясь на результатах, приведенных в литературе, посвященной эффективному оказанию внешней помощи, можно заключить, что эта формула благоприятствует странам с наиболее сильным управлением, поскольку свидетельства показывают, что этим странам наиболее эффективно удается направлять полученные ресурсы на экономический рост. Эффективность правительства страны, в свою очередь, оценивается по двум дополнительным показателям: по качеству макроэкономических, структурных и социальных стратегий и институтов и по качеству управления, заимствованным из Опросника Всемирного банка по страновой и институциональной оценке. Согласно формуле весовой коэффициент 68 процентов присваивается эффективности управления, 24 процента – макроэкономическим, структурным и социальным стратегиям и 8 процентов – потенциалу освоения. Сумма этих показателей затем умножается на число жителей страны, индексированное по среднему доходу населения (для оценки потребности в финансировании), чтобы получить окончательный показатель, определяющий выделение льготного финансирования. Поскольку в результате применения этой формулы могут пострадать некоторые страны, испытывающие наибольшую потребность в финансировании, часть средств, выделяемых на год, распределяется помимо формулы – например, каждая страна получает минимальные средства; или страны, только что вышедшие из состояния конфликта (либо имеющие крайне низкий уровень институционального развития), получают дополнительную помощь; исключение делается для зон стихийных бедствий. К тому же финансирование МАР закрыто для стран со смешанной экономикой, имеющих доступ к коммерческому финансированию. Источники: IDA 2007; Burnside and Dollar 2000. Обеспечение прозрачности, эффективности и справедливости при использовании средств какими бы успешными ни были попытки привлечения дополнительных средств, финансирование проблем изменения кли мата будет недостаточным, поэтому сред ства должны использоваться эффективно и распределяться открыто и справедливо. Если говорить о смягчении воздействия на климат, распределение средств должно определяться соображениями эффек тивности. Смягчение последствий пред ставляет собой глобальное общественное благо, и его выгоды абсолютны, независимо от того, в каком месте предпринимаются действия по смягчению (хотя распределе ние затрат на смягчение затрагивает во просы справедливости). При наличии под ходящей рамочной структуры – а именно углеродного рынка, позволяющего исполь зовать возможности для борьбы с загряз нениями в глобальном масштабе, защищая при этом интересы страны, осуществляю щей такие меры, – сочетание углеродных рынков, других систем, основанных на ана лизе выполнения, и государственных фон дов, нацеленных на ниши, оставленные без внимания рынком, позволит распределять капитал достаточно эффективно. Напротив, распределение финансов, вы деленных на цели адаптации, поднимает не только вопросы эффективности, но и важные вопросы, связанные со справед ливостью. В отличие от выделения средств