* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки
276 Д о к л А Д о М и Р о В о М РА з В и Т и и 2 0 1 0 коалиция наций в защиту тропических ле сов недавно предложили, чтобы финансовые институты выпустили облигации для при влечения значительных ресурсов в помощь лесистым странам в финансировании про грамм сохранения и развития лесов. Этот пример показывает, что для управления изменением поведения и инвестиционных решений требуется комплекс инструмен тов: сочетание предварительного финанси рования (льготного и основанного на ин новациях) и стимулирования, основанного на анализе выполнения, чтобы продвигать политические реформы, наращивать по тенциал и развивать инвестиционные про граммы. Этот пример также подчеркивает жизненно важную роль общественных фи нансов как катализатора действий, связан ных с изменением климата. По сравнению с деятельностью по смягче нию воздействия на климат, где акцент де лается на частном финансировании через углеродные рынки, адаптационное финан сирование предусматривает в основном официальные финансовые потоки. Это неу дивительно, поскольку адаптация тесно свя зана с качественным управлением и с тем, что многие из адаптационных мер представ ляет собой общественное благо, – например, защита прибрежных зон (локальное обще ственное благо), своевременное предостав ление климатической информации (общена циональное общественное благо). Несмотря на акцент на общественном финансировании, значительная часть бре мени, связанного с адаптацией, ложится на отдельных людей и фирмы. Например, страхование от климатического ущерба в первую очередь предоставляется част ными компаниями. Аналогичным образом задача по защите глобальных основных фондов (частных жилищ, промышленных зданий и оборудования) от негативных климатических воздействий ложится пре имущественно на плечи частных собствен ников, хотя государство должно предостав лять населению помощь при стихийных бедствиях и защиту от наводнений. Част ные компании также владеют или поль зуются объектами общественной инфра структуры, нуждающимися в адаптации к более теплому климату – морскими пор тами, электростанциями, системами водо провода и канализации. итак, для правительств задача по вовле чению частного сектора в адаптационное финансирование является троякой: необхо димо побудить «частных игроков» к адап тации; участвовать в затратах по адаптации объектов общественной инфраструктуры; привлекать частные финансы в специальные адаптационные инвестиционные фонды. Привлечение частных источников для адаптации Эффективная адаптация частных лиц. Большинство бизнесрешений и решений в сфере потребления испытывают прямое или косвенное воздействие климатических факторов, начиная от выбора одежды или сортов сельскохозяйственных культур, вы ращиваемых фермерами, до разработки проектов зданий. люди привыкли при нимать эти решения, которые, хотя и в не явной форме, относятся к числу адаптаци онных. основная роль правительств будет состоять в том, чтобы обеспечить опти мальную экономическую обстановку, об легчающую подобные решения. Это может принять форму экономического стимули рования (налоговые льготы на адаптацион ное инвестирование, дифференцирование налога на имущество в зависимости от ри сков, дифференцирование страховых пре мий), регулирования (зональное планиро вание, строительные нормы и правила) или просто просвещения и информирования (долгосрочные прогнозы погоды, сельско хозяйственные консультационные службы). Эти меры повлекут за собой затраты, в частности, для обеспечения соответствия более строгим требованиям при постройке зданий, использования различных разно видностей семян или выплаты более высо ких страховых премий. Экономика спра вится с этими затратами и распространит их по отраслям, и по мере этого произво дители повысят цены для своих клиентов, а страховые схемы будут способствовать объединению рисков. Поэтому не возник нет особой необходимости в изъятии для этих целей средств из целевых адаптацион ных фондов, за исключением, возможно, си туаций, когда речь идет об управленческих издержках государства или о защите уязви мых групп от последствий политики. Разделение затрат на адаптацию объ ектов общественной инфраструктуры. Большую часть общественного «счета» за адаптацию формируют расходы на кли матическую защиту транспортной инфра структуры страны, сетей электроснабжения, водоснабжения и различных коммуникаци онных сетей. кем бы ни предоставлялись эти услуги – государственными, частными или коммерческими общественными пред приятиями, этот счет придется оплачивать либо налогоплательщикам (своим или ино странным – если предоставляется междуна родная помощь на нужды адаптации), либо получателям услуг (посредством повыше ния тарифов). Для поставщиков инфраструктурных услуг изменение климата (и меры политики в области климата) станет еще одним факто ром риска, который необходимо принимать в расчет наряду с другими регулятивными, коммерческими и макроэкономическими рисками31. Поэтому будет разумно встроить