* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки
Генерирование финансовых ресурсов, необходимых для смягчения воздействия на климат и адаптации к нему 267 оказались слишком слабыми, чтобы спо собствовать необходимой трансформации экономики, без которой углеродоемкость в развивающихся странах будет продолжать расти22. Проектная структура и недостаточ ность инструментов воздействия свели МЧР к весьма ограниченному количеству проек тов. Неопределенность в отношении сохра нения рынков компенсаций выбросов после 2012 года притормаживает сделки. Затраты на обеспечение рентабельности адаптационного финансирования Важным источником адаптационного фи нансирования и основным источником до хода Адаптационного фонда является двух процентный налог в рамках Механизма чи стого развития. Действие этого налога может быть расширено на другие торговые схемы, например на Проекты совместного осущест вления. Это перспективный способ привле чения Адаптационным фондом финансовых ресурсов, подразумевающий очевидную до полнительность. однако при этом наличие такого налога поднимает несколько важных экономических вопросов. Возможно, самое главное возражение против него состоит в том, что МЧР облагает налогом полезные действия (смягчение последствий), а не вред ные (выбросы). В целом, этот налог подни мает два основных вопроса: • каковы возможности получения допол нительного адаптационного финансиро вания посредством налогообложения и какие потери для экономической эффек тивности (или «балластные потери», на экономическом жаргоне) связаны с этим налогом? • как налоговое бремя распределяется между продавцами (развивающимися странами) и покупателями (развитыми странами)? Анализ, основанный на GLOCAF (Гло бальные углеродные финансы) – модели правительства Соединенного королевства, – показывает, что способность расширенной схемы торговли квотами на выбросы при влечь дополнительные средства на адапта цию будет зависеть от типа заключенного в данном случае глобального соглашения по вопросам климата23. Доходы будут варьиро ваться в зависимости от ожидаемого спроса, особенно если спрос будет сдерживаться до полнительными ограничениями, призван ными содействовать установлению внутрен них льгот, и в меньшей степени – в зависи мости от ожидаемого предложения, включая возможность будущего режима предостав лять кредиты по результатам борьбы с обе злесением, а также от действий в других сфе рах и регионах, где в настоящее время осу ществляются незначительные продажи квот. Доходы будут также зависеть от налого вой ставки. При текущей ставке в 2 процента можно ожидать к 2020 году получение около двух миллиардов долларов США в год при условии, что спрос не будет сдерживаться, и менее половины этой суммы, если на по купку кредитов будут наложены ограниче ния (см. табл. 6.5). Чтобы получать 10 млрд долл. США в год, налог необходимо будет поднять до 10 процентов; при этом все до полнительные ограничения должны быть от менены. Даже при этой повышенной ставке экономические издержки этого налога будет довольно небольшими, особенно в сравне нии с общим доходом от торговли квотами как и в случае других налогов, затраты на данный сбор делятся между покупателями и продавцами углеродных кредитов в зависи мости от их способности к изменению цен (с учетом ценовой эластичности в контек сте спроса и предложения). В сценариях, где спрос ограничен, покупатели не проявляют активной реакции на налог, и на них ложится значительная часть налогового бремени. Но эта реакция меняется при уменьшении огра ничений на спрос. С этой точки зрения на логи распределяются не в пользу развиваю щихся стран, которым приходится брать на себя более двух третей налогового бремени, чтобы сохранить конкурентоспособность цен на предлагаемые ими кредиты. Таким об разом, развивающиеся страны будут вносить основной вклад в Адаптационный фонд (по средством упущенных доходов на рынке кре дитов). Вместо того, чтобы отправлять сред ства из развитых стран в развивающиеся, на лог МЧР будет способствовать направлению ресурсов из крупных стран – участниц МЧР (Бразилии, индии, китая – см. табл. 6.3) в бо лее уязвимые страны, нуждающиеся в сред ствах на адаптацию. Таблица 6.5 Перераспределение налогового бремени адаптационного налога МЧР (2020 год) млн долл. США Полученный доход 996 2 003 «Балластные» потери 1 7 Налоговое бремя развивающихся стран 249 1 257 Налоговая ставка 2 процента Ограниченный спрос и незначительное предложение Неограниченный спрос и значительное предложение 10 процентов Ограниченный спрос и незначительное предложение Неограниченный спрос и значительное предложение 4 946 10 069 20 126 869 6 962 Источник: Fankhauser, Martin, and Prichard, forthcoming. Примечание. В условиях ограниченного спроса регионы могут покупать до 20 процентов желаемых квот посредством кредитов; в случае сценария с неограниченным спросом возможна полностью свободная торговля. При сценарии с небольшим уровнем предложения МЧР действует в тех же сферах и регионах, где и сейчас. При сценарии, предусматривающем высокий уровень предложения, торговля квотами на выбросы расширится как территориально, так и с точки зрения вовлеченных отраслей, включая кредиты от Сокращения выбросов, обусловленных обезлесением и деградацией лесов (REDD) (хотя, как было замечено, последняя категория выбросов в настоящий момент не относится к МЧР). Общий объем рынка (исключая вторичные операции) составит около 50 млрд долл. США в случае ограниченного спроса и незначительного предложения и около 100 млрд долл. США при противоположном варианте развития событий.