* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки
Генерирование финансовых ресурсов, необходимых для смягчения воздействия на климат и адаптации к нему 265 которая делает страны с высоким доходом подотчетными в вопросах достижения их собственных целей по снижению количе ства выбросов и в вопросах финансиро вания климатических действий, и которая также требует от развивающихся стран подотчетности за действия в отношении изменения климата и за использование климатического финансирования, как это было установлено Балийским пла ном действий. Помимо предоставления ресурсов, центральными темами пере говоров по вопросам климата являются мониторинг, отчетность по поводу распо ряжения финансовыми потоками, а также подтверждение достигнутых результатов. Помимо источников финансирования, важным вопросом является то, какие кон кретно инвестиции должны финансировать фонды, занимающиеся проблемами климата, а также связанные с этим финансовые меха низмы. В то время как некоторые инвести ции будут направлены на отдельные про екты, например, на низкоуглеродные энерге тические станции, эффективность во многих случаях будет достигаться при переходе на уровень отрасли или программы. Если го ворить об адаптации, то финансирование на уровне страны в большинстве случаев должно быть объединено с общими финан сами на развитие, а не просто использоваться для отдельных проектов по адаптации. Если говорить обобщенно, то климати ческое финансирование должно не столько предусматривать детальные инструкции по использованию средств, сколько действо вать аналогично программам по сокраще нию бедности, принятым ныне во многих странах с низким уровнем дохода. Это вле чет за собой привязывание ресурсов внеш ней помощи к стратегии сокращения бедно сти, разработанной принимающей страной. Стратегии, основанные на анализе про блемы бедности и определении приоритетов страны совместно с организациями граж данского общества, становятся базой для широкой бюджетной донорской поддержки в целях финансирования программ, наце ленных на сокращение бедности. отдельные проекты становятся, скорее, исключением, чем правилом. Если страны интегрируют климатические меры в принятые страте гии развития, то возможно и применение свойственного для таких стратегий подхода к климатическому финансированию. сокращения выбросов, обеспечив необхо димые знания, повысив уровень осведом ленности и усилив потенциал. Но МЧР содержит и несколько присущих ему недо статков, заставляющих задуматься об эф фективности его функционирования как финансового инструмента. Вот они: Сомнительная целостность экологиче ских мер. Долгосрочный успех МЧР лучше всего оценивать по вкладу этой программы в измеримое сокращение выбросов парни ковых газов. Чтобы не размывать эколо гическую эффективность киотского про токола, необходимо рассматривать сокра щения выбросов, достигнутые благодаря МЧР, в качестве дополнительных мер к тем сокращениям, которые проводились бы в любом случае. Степень дополнительности воздействия МЧР уже становилась предме том активного обсуждения10. Дополнитель ность отдельных проектов сложно доказать и еще труднее подтвердить, поскольку точка отсчета по определению является условной реальностью, которую нельзя ни оконча тельно опровергнуть, ни неопровержимо доказать. Поскольку споры о базовой черте и проявления озабоченности в связи с про блемой дополнительности продолжают вносить сбои в процесс МЧР, настало время рассмотреть альтернативные и более про стые подходы к демонстрации дополнитель ности. Следует усовершенствовать такие подходы, как определение критериев и спе циальных перечней желаемых действий, чтобы упростить подготовку проектов и их мониторинг. Возвращение к вопросам дополнительности не только направлено на решение проблем неэффективности в дей ствиях МЧР, но и должно повысить доверие к этому механизму. Недостаточный вклад в устойчивое раз витие. МЧР был создан с двумя целями: глобальное смягчение воздействия на кли мат и устойчивое развитие развивающихся стран. Но МЧР оказался более эффектив ным для сокращения затрат на смягчение последствий, чем для достижения устой чивого развития11. Считалось, что проект будет вносить вклад в устойчивое развитие, если его одобрит национальное правитель ство, признав тем самым, что проект дает широкий круг дополнительных выгод, отве чающих приоритетам развития (вставка 6.2). Хотя многие критики признают это широкое определение12, некоторые неправительствен ные организации находят недостатки как в принятии определенных типов проектов (таких как гидроэлектроэнергетика, про изводство пальмового масла и ликвидация промышленных газов), так и в их осущест влении. Более внимательный взгляд на порт фель готовящихся проектов МЧР позволяет предположить, что трактовка устойчивого Недостатки Механизма чистого развития основным инструментом для ускорения действий по смягчению последствий в раз вивающихся странах является МЧР. Этот механизм превзошел изначально возло женные на него ожидания, продемонстри ровав способность рынков стимулировать