* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

264 Д о к л А Д о М и Р о В о М РА з В и Т и и 2 0 1 0 Неэффективность существующих инструментов финансирования решения климатических проблем Неэффективность может сделать уже запла­ нированные проекты слишком большими и затратными предприятиями, что при­ ведет к еще большему возрастанию расхо­ дов. Таким образом, существует очевидная необходимость повысить эффективность формирования и расходования средств на климатическое финансирование. Ниже рас­ сматриваются три аспекта эффективности финансирования решения проблем кли­ мата: фрагментация климатического фи­ нансирования по различным источникам, ограничение на деятельность рынков ком­ пенсаций для смягчения воздействия на климат, а также потенциальная стоимость налогообложения сертифицированных со­ кращений выбросов (ССВ) для финансиро­ вания Адаптационного фонда. грамме действий, и доноры и реципиенты обязуются придерживаться основополагаю­ щих принципов заинтересованности, согла­ сованности, гармонизации, ориентации на результат и взаимной подотчетности в дей­ ствиях, связанных с развитием. Парижская декларация поднимает важ­ ные вопросы финансирования климатиче­ ских инвестиций в развивающихся стра­ нах, многие из которых получили широкую поддержку и отражены в документах, под­ писанных по результатам переговоров,  – например, в Балийском плане действий9: • Фрагментация климатического финансирования • Таблица 6.4 иллюстрирует появившийся риск распыления узконаправленных клима­ тических фондов. Фрагментация такого рода чревата сокращением общей эффективности климатического финансирования, поскольку в этом случае операционные издержки уве­ личиваются, заинтересованность прини­ мающей страны уменьшается, а полученные средства сложнее распределить в соответ­ ствии с реальными целями развития кон­ кретной страны. каждый новый источник финансирования, нацелен ли он на развитие или на решение проблем изменения климата, сопряжен с определенными затратами. В их числе – операционные расходы (растущие по мере того, как растет количество источни­ ков средств), неэффективное распределение (особенно если финансирование является узконаправленным) и ограничения по уве­ личению масштаба. Существующая фраг­ ментация и низкий уровень ресурсов под­ черкивают важность идущих переговоров по созданию адекватной архитектуры финан­ сирования в области климата, позволяющей мобилизовать ресурсы в нужном масштабе и эффективно поставлять их с помощью ши­ рокого круга каналов и инструментов. Несмотря на то, что между климатиче­ скими финансами и помощью на цели раз­ вития нет абсолютного совпадения, некото­ рые из уроков, упоминаемых в литературе, посвященной эффективному оказанию помощи, вполне применимы и к климати­ ческому финансированию. озабоченность негативными последствиями фрагмента­ ции помощи стала одним из побудительных мотивов принятия Парижской декларации по повышению эффективности внешней помощи. Согласно этой Декларации почти полностью повторенной в  Аккрской про­ • • • Заинтересованность. Достижение кон­ сенсуса в том, что проблема изменения климата относится к вопросам развития, то есть имеет отношение к центральной доктрине Доклада, станет ключом к воз­ никновению заинтересованности стран. затем это общее видение должно быть встроено в стратегии развития страны. Согласованность. Вторым жизненно важ­ ным шагом при повышении эффектив­ ности климатического финансирования является обеспечение согласованности между приоритетами страны и мерами в области климата. Переход общего проекта на отраслевой и программный уровни может облегчить этот процесс. Предсказуемость и стабильность финан­ сирования являются ключевыми аспек­ тами согласованности. Приостановка начатых программ, связанных с измене­ нием климата, по причине отсутствия стабильного финансирования уменьшит их общую эффективность. Гармонизация. Учитывая, что различные фонды имеют разные цели, фрагмента­ ция финансирования представляет зна­ чительную проблему при гармонизации различных источников финансирования и достижении синергии между финан­ сами, выделяемыми на нужды адапта­ ции, смягчения последствий и развития. Результаты. Повестка дня в отношении результатов климатических действий не имеет значительных отличий от ее ана­ логов в других сферах развития. Разра­ ботка и применение значимых индика­ торов результативности будут ключом к получению общественной поддержки климатического финансирования и соз­ дания заинтересованности страны в дей­ ствиях в отношении климата. Взаимная подотчетность. Поскольку многие развитые страны продемонстри­ ровали лишь незначительный прогресс в  достижении целей киотского про­ токола, то вопросы их подотчетности выступают на первый план. Неотъемле­ мой частью любого глобального согла­ шения по вопросам изменения климата должна быть такая рамочная структура,