* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки
244 Д О К л а Д О М И Р О В О М Ра з В И т И И 2 0 1 0 витых стран и определенных стратегических мер для развивающихся стран. В любом случае стороны должны также решить, должен ли этот процесс иметь абсолютно открытый характер, при котором любая страна может предложить любую стратегию или меры, или должны быть приняты некоторые предваряющие ограничения. Один из вариантов, предложенный в ходе переговоров, представляет собой меню возможных мер или «набор инструментов», из которого страна должна выбрать ту меру, направленную на смягчение воздействия на климат, которую она будет осуществлять21. В «набор» могут входить широкие категории действий, при этом страны в ходе переговоров могут по своему усмотрению предлагать конкретные стратегии или планы действий в рамках данных категорий. В целях обеспечения согласованности и сопоставимости действий стоит разработать для стран какой-то шаблон, по которому можно будет составлять описание принимаемых мер по смягчению воздействия на климат. Другим важным фактором является количественная оценка ожидаемого воздействия этих мер на выбросы. Хотя страны, участвующие в реализации варианта, основанного на осуществлении политики, не будут брать на себя обязательства по достижению конкретных показателей в области выбросов, другие стороны захотят узнать, как их действия могут повлиять в будущем на уровень выбросов. По крайней мере, страны должны быть готовы представить такие прогнозы. В зависимости от того, какой тип процесса будет принят, прогнозы выбросов могут быть подготовлены или заверены межправительственным органом или независимой третьей стороной. Правовая сторона вопроса. Балийский план действий проводит различие между «надлежащими обязательствами или мерами по смягчению воздействия на климат, принятыми на национальном уровне» развитыми странами, и «надлежащими мерами по смягчению воздействия на климат, принятыми на национальном уровне» развивающимися странами, подразумевая, что действия развивающихся стран не будут принимать юридически обязательную форму. Действительно, в предложениях, выдвинутых развивающимися странами в ходе переговоров, происходивших после принятия Балийского плана действий, включая предложения о создании регистра мер, осуществляемых развивающимися странами, особо подчеркивался добровольный характер этих действий. Но в отличие от Берлинского мандата 1995 года, создавшего рамочную основу для принятия Киотского протокола, Балийский план действий не исключает обязательств для развивающихся стран. В рамках ны- нешнего раунда переговоров некоторые развитые страны настаивают, чтобы действия развивающихся стран были для них обязательными22. Однако развивающиеся страны не хотят брать на себя какие-либо обязательства, по крайней мере на данном этапе. Линии поддержки. Решительные усилия со стороны развивающихся стран осуществимы только при сильной международной поддержке. И в соответствии с Балийским планом действий, меры развивающихя стран, направленные на смягчение воздействия на климат, должны быть «поддержаны и активированы благодаря технологии, финансированию и созданию потенциала». Ниже рассмотрены потенциальные механизмы обеспечения такой поддержки. Если на переговорах будет достигнута договоренность для развивающихся стран о пути смягчения воздействия на климат, основанном на осуществлении политики, то, соответственно, возникает вопрос, как действия в рамках этой стратегии будут увязаны с конкретными потоками помощи. любой процесс, дающий странам возможность предлагать те или иные действия, должен, кроме того, определять средства и уровни поддержки этих действий. Например, внося предлагаемое действие в регистр действий по смягчению, страна может указать тип и уровень поддержки, необходимые для выполнения этого действия. Или же страна может указать уровень усилий, которые она может приложить самостоятельно, а также более высокий уровень усилий, которые она могла бы взять на себя при условии поддержки. Регистрация действий может также инициировать их рассмотрение специально назначенным органом, который в соответсвии с согласованными критериями определит потребность в помощи с учетом обстоятельств и потенциала страны. Все эти подходы могут привести к определению масштабов помощи соответствующих предлагаемым мерам. Измерения, отчетность и проверка. В Бали страны пришли к соглашению о том, что усилия развитых и развивающихся стран, направленные на смягчение воздействия на климат, а также оказание поддержки развивающимся странам, должны быть «измеримыми, подлежащими отчетности и доступными проверке» (ИОП). Эффективные подходы к ИОП могут создавать и поддерживать доверие к мерам, предпринимаемым странами и к международному режиму в целом. Для обеспечения работоспособности ИОП, в их условиях и механизмах должен быть соблюден баланс между потребностью в прозрачности и подотчетности с одной стороны, и традиционной озабоченностью стран сохранением своего суверенитета, с другой.