* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

238 Д О К л а Д О М И Р О В О М Ра з В И т И И 2 0 1 0 В С та В к а 5.2 Некоторые предложения по распределению ответственности Предложение Бразилии: историческая ответственность В 1997 году во время переговоров, закончившихся подписанием Киотского протокола, в  качестве основополагающего принципа распределения ответственности по смягчению воздействия на климат среди стран Приложения I 1-й группы (то есть среди стран с твердыми обязательствами) правительство Бразилии предложило «историческую ответственность». Это предложение стремилось решить проблему «связи между выбросами парниковых газов Сторонами за определенный период времени, и их воздействия на изменение климата, измеряемые как повышение средней температуры земной поверхности». Отличительная черта этого предложения состоит в том, что используемый метод распределения бремени по сокращению выбросов между странами Приложения I должен быть установлен на основе относительной ответственности каждой страны за глобальное повышение температуры. Предложение включает в себя «модель для лиц ответственных за принятие решений» по определению показателей выбросов для стран и предполагает необходимость «согласованной модели в области изменения климата» для оценки вклада страны в глобальный рост температуры. • Предоставление приоритета базовым потребностям означает, что право на распределение выбросов парниковых газов должно учитывать различия в природной среде. Если принимать во внимание только выбросы CO2 от сжигания ископаемого топлива, а также то, что ожидаемый пик выбросов парниковых газов придется на 2015 год, и что при сокращении выбросов парниковых газов к 2050 году до уровня 50 процентов от выбросов 2005 года, то в период 1900–2050 годов на душу населения будет приходиться по 2,33 метрических тонны СО2. Исходный углеродный бюджет каждой страны должен быть пропорционален численности населения на базовый год, с учетом поправок на природные факторы, такие как климат, географическое положение и природные ресурсы. Несмотря на то что развивающиеся страны по историческим причинам не использовали свой бюджет и, следовательно, имеют право на рост и выбросы парниковых газов, у них нет иного выбора, кроме передачи своего углеродного бюджета развитым странам, чтобы покрыть исторические излишки развитых стран и обеспечить в будущем удовлетворение базовых потребностей. Этот исторический долг составляет примерно 460 гигатонн СО2. При нынешней стоимости 13 долл. США за тонну, величина этого долга составляет 59 трлн долл. США, что значительно больше, чем финансовая помощь, оказываемая в настоящее время развивающимся странам в рамках борьбы с изменением климата. Сохраняющийся высокий уровень выбросов парниковых газов на душу населения в  странах с высоким уровнем дохода может быть частично компенсирован на углеродном рынке. Но возможно, в качестве следующего уровня обязательств, потребуется введение прогрессивного налогообложения на углерод и выбросы парниковых газов. Источники: сокращение и конвергенция – Meyer 2001. Права на парниковые газы – Baer, Athanasiou, and Kartha 2007. Предложение правительства Бразилии, представленное в РКИК ООН в 1997 году – (http://unfccc.int/cop3/resource/docs/1997/agbm/ misc01a3.htm, просмотрено 7 июля 2009 года). Углеродный бюджет – перепечатано из Jiahua and Ying 2008. Сокращение и конвергенция Подход «сокращение и конвергенция» признает за каждым человеком равные права на выброс парниковых газов. Таким образом, во всех странах выбросы парниковых газов должны производиться из расчета на душу населения. С течением времени будет установлен общий объем допустимых выбросов парниковых газов, и для всех стран будет установлен единый лимит на душу населения. Фактическое значение конвергенции, пути ведущие к сближению и необходимый для этого период времени будут предметом переговоров. Права на парниковые газы для развития В докладе «Рамки прав на парниковые газы для развития» утверждается, что от тех, кто борется с бедностью, не стоит ждать концентрации их ограниченных ресурсов на предотвращении изменений климата. Напротив, в докладе приводятся доводы в пользу того, что большую часть расходов, связанных с глобальными программами адаптации и смягчения воздействия на климат, должны взять на себя более богатые страны, обладающие большей платежеспособностью и несущие б?льшую ответственность за существующие объемы выбросов. Новизна подхода, изложенная в этом докладе, заключается в том, что он определяет и рассчитывает национальные обязательства на основе индивидуального, а не национального дохода. Таким образом, потенциал страны (количество ресурсов, которые страна может потратить без ущерба для своих потребностей) и ответственность (вклад в борьбу с климатической проблемой) определяются как размер национального дохода и выбросы на уровне выше «порога развития». Этот порог оценивается примерно в 20 долл. США на человека в день (7500 долл. США на человека в год), при этом количество выбросов определяется пропорционально доходам. Применение рассчитанного в докладе индекса потенциала и ответственности указывает, что если мы хотим к 2020 голу достичь стабилизации выбросов на уровне не выше 2°С , то доля США в глобальном сокращении выбросов должна составить 29 процентов, за которыми следуют Европейский союз (23 процента), и Китай (10 процентов). Доля Индии в глобальном сокращении выбросов парниковых газов составляет около 1 процента. Углеродный бюджет Научная группа при Китайской академии общественных наук заявляет: • Право на выброс парниковых газов является одним из прав человека, обеспечивающее выживание и развитие. Равенство означает обеспечение равенства между людьми, а не между государствами. • Основная проблема в обеспечении равенства между людьми заключается в обеспечении прав нынешнего поколения. Контроль за ростом населения является одним из вариантов политики по обеспечению устойчивого развития и замедлению изменения климата. • Поскольку ресурсы, накопленные в процессе развития, сопровождавшемся выбросами парниковых газов, равенство на сегодняшний день включает справедливость, достигнутую в ходе развитии в прошлом, настоящем и будущем. преобразований. таким образом, обе точки зрения дополняют друг друга. Климатически ориентированная точка зрения может привести к составлению серии краткосрочных политических предписаний, которые в значительной мере могут применяться в разных странах с минимальной корректировкой, и одновременно приносить пользу для развития. Многие из них относятся к сфере энергоэффективности, таких как улучшение строительных норм, применяемых стандартов и т.п.11 Эти подходы можно внедрять в долгосрочные процессы, направ- ленные на переосмысление развития с позиций проблемы климата. Но обеспокоенность в связи с прогнозируемым изменением климата и принятие краткосрочных решений не должны заменять и исключать долгосрочные, но более фундаментальные трансформации, ведущие к низкоуглеродному развитию. Но существует риск того, что чрезмерный энтузиазм в оценке усилий развивающихся стран, направленных на достижение долгосрочной глобальной цели, приведет именно к такому результату. Как указывалось