* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

Интеграция развития в глобальный климатический режим 237 начать, поскольку тогда возникают своего рода учредители низкоуглеродного будущего, начинается процесс экспериментирования, и начинают увеличиваться затраты для отстающих стран. так возникает эффект расширения. то, что разговор на языке использования возможностей не является ультимативным, не умаляет его потенциала в  качестве антитезы разделению бремени как первостепенного по значению конструкта в дискуссиях о климате (вставка 5.2). Вопрос о распределении бремени связан с тем, что климатическая проблема структурирована с точки зрения окружающей среды, из чего вытекает необходимость установления абсолютных показателей по сокращению выбросов, чтобы избежать катастрофических воздействия на климат. Основываясь на рекомендациях Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК), некоторые страны и сторонники этой точки зрения настаивают на том, что глобальной целью является ограничение глобального роста температуры не более чем на 2°с, что потребует сокращения глобальных выбросов как минимум на 50 процентов (нижняя граница диапазона 50–85 процентов, принятого МГЭИК) к 2050 году от уровня 1990 года8. В ответ на это предложение ряд стран с высоким доходом представил национальные целевые показатели сокращения выбросов (на 2050 год, а в некоторых случаях на промежуточные даты)9. за этим стоит идея измерения и контроля движения в решении проблемы изменения климата. Глобальная цель особенно полезна в качестве средства оценки соответствия обещаний стран с высоким доходом масштабу проблемы. Но, как отмечалось в главе 4, простые арифметические расчеты показывают, что для развивающихся стран глобальная цель тоже имеет свои последствия; разрыв между глобальной целью и суммой обещаний стран с высоким доходом предстоит закрывать развивающимся странам. Поэтому некоторые развивающиеся страны либо противодействуют этому подходу, видя в нем скрытый способ возложения обязательств на развивающиеся страны, либо настаивают на одновременном проведении переговоров по всей системе обязательств10. Это сопротивление возникает не столько из-за непринятия глобальной цели, сколько из-за ожидания, что использование языка предсказуемости постепенно приведет к тому, что все действия сведутся к ограничениям выбросов в абсолютном выражении, что подразумевает неизбежные ограничения выбросов развивающихся стран. Климатическая проблема выглядит совершенно иначе с точки зрения развития. Предсказуемые последствия изменения климата и непредсказуемый процесс развития современное понимание развития, имеющее богатую и сложную интеллектуальную историю, основное внимание уделяет институтам и институциональной инерции в развитии (глава 8). с этой точки зрения официальные «правила игры» и неформальные нормы, в том числе укорененные в культуре, являются важными детерминантами экономических стимулов, институциональных изменений, технологических инноваций и социальных перемен. Политика занимает в  этом процессе центральное место, поскольку изменениями институтов и трансформацией стимулов занимаются различные акторы. Важно является и то, какие ментальные карты могут принести акторы вместе со своим участием в процессах развития. В этом отношении имеют значение три ключевых идеи. Во-первых, развитие представляет собой процесс изменений, осуществляемых в основном «снизу». Во-вторых, история и имевшие место в прошлом модели институтов играют большую роль, поэтому общие шаблоны имеют ограниченную пригодность: один размер не может подойти всем. В-третьих, эта характеристика изменений адекватно подходит для стран с высоким доходом, даже если проблема несовершенных и неполных институтов кажется не столь пугающей, и основными движущими силами перемен считаются ценовые сигналы и политика, осуществляемая «сверху вниз». с этой точки зрения задача перехода развивающихся стран к низкоуглеродному развитию является долгосрочным процессом, значительно менее поддающимся управлению сверху, чем в странах с высоким доходом. Поэтому изменения в направлении низкоуглеродного развития могут быть достигнуты за счет внедрения этой цели в более широкие процессы по развитию, в которых уже принимают участие и чиновничий аппарат, и предприниматели, и организации гражданского общества и отдельные граждане. Иными словами, вопросы климата должны быть интегрированы в решение проблемы развития. Примером такого подхода может быть переосмысление городского планирования в расчете на низкоуглеродное будущее: обеспечение близости места работы к жилью в целях снижения потребности в транспорте, конструирование зданий, находящихся в экологическом равновесии, и новаторские решения в области общественного транспорта (см. глава 4 ). Все это контрастирует с краткосрочным целевым подходом, который преувеличивает значение применения автомобилей пусть и с более эффективным расходом топлива, но используемых в рамках существующей городской инфраструктуры. Как отмечается в главе 4, оба подхода являются необходимыми, краткосрочный – для достижения результатов в самом ближайшем будущем, и долгосрочный – для обеспечения необходимых долгосрочных