* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

234 Д О К л а Д О М И Р О В О М Ра з В И т И И 2 0 1 0 В С та В к а 5.1 Климатический режим сегодня Конференция сторон, на которой расматривается ход выполнения Конвенции, принимаются решения по дальнейшей разработке правил Конвенции и проводятся переговоры о существенных новых обязательствах. киотский протокол дополняет и закрепляет Конвенцию. Принятый в 1997 году, он вступил в силу в феврале 2005 года, и к 14 января 2009 года его подписали 184 стороны. В результате интенсивных переговоров в  Киото было решено, что в основу протокола должны быть заложены цели сокращения выбросов, юридически обязательные для каждой из сторон Приложения I. Помимо целей сокращения выбросов, Киотский протокол содержит набор общих обязательств (которые отображены в РКИК ООН), относящихся ко всех сторонам, в том числе: • Осуществление шагов по улучшению качества данных о выбросах; • Создание национальных программ по смягчению и адаптации; • Содействие передаче экологически чистых технологий; • Сотрудничество в научных исследованиях и сетевом международном мониторинге климата; • Поддержка инициатив в области образования, подготовки кадров, просвещения, а также создании потенциала. Протокол открыл новую страницу в сотрудничестве, создав три инновационных механизма (Проекты cовместного осуществления, Чистого развития и торговли квотами на выброс3), предназначенных для повышения экономической эффективности смягчения воздействия на климат путем создания возможностей для сторон сокращать выбросы или увеличивать поглощение углерода, если за границей это делать дешевле, чем дома. Балийский план действий, принятый в 2007 году сторонами РКИК ООН, начал всеобщий процесс с целью обеспечить полное, эффективное и стабильное осуществление задач Конвенции посредством долгосрочных совместных действий, в настоящее время, до и после 2012 года, для того чтобы достичь результатов, которые будут согласованы на 15-й сессии РКИК ООН в Копенгагене в декабре 2009 года. Балийский план действий сосредоточил переговоры на четырех основных конструктивных блоках – смягчении последствий, адаптации, технологиях и финансировании. Стороны также согласились, что переговоры должны вестись исходя из общего видения долгосрочных совместных действий, включая глобальную цель по сокращению выбросов. Рамочная конвенция об изменении климата Организации Объединенных Наций (РкИк ООН), принятая в 1992 и вступившая в силу в 1994 году, установила конечную цель – стабилизировать концентрацию парниковых газов в атмосфере на уровне, который не допускал бы «опасного» вмешательства человека в  климатическую систему. Согласно Конвенции, страны делятся на три основные группы с разными типами обязательств: Стороны, вошедшие в Приложение I, включают страны – члены ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития) по состоянию на 1992 год, плюс страны с переходной экономикой (стороны СПЭ), включая Российскую Федерацию, страны Балтии, несколько стран Центральной и Восточной Европы. Они обязуются принять доктрину в  отношении изменения климата и проводить меры в целях сокращения своих выбросов парниковых газов к 2000 году до уровня 1990 года. Стороны, вошедшие в Приложение II, включают страны – члены ОЭСР, вошедшие в Приложение I, но не включают стороны СПЭ. От них требуется выделять финансовые ресурсы, позволяющие развивающимся странам предпринять сокращение деятельности, приводящей к выбросам в рамках РКИК ООН, и помочь им адаптироваться к неблагоприятному изменению климата. Кроме того, они должны «принять все возможные практические шаги» по содействию развитию и передаче экологически безопасных технологий сторонам СПЭ и развивающимся странам. Стороны не вошедшие в Приложение I преимущественно являются развивающимися странами. Они принимают общие обязательства по определению и осуществлению национальных программ по смягчению воздействия на климат и адаптации к нему. Согласно Конвенции высшим органом, принимающим решения, является ежегодная Источник: воспроизведено по UNFCCC 2005; Решение РКИК ООН 1/CP.13, http://unfccc.int/resource/ docs/2007/cop13/eng/06a01.pdf (просмотрено 6 июля 2009 года). а. Стороны, имеющие обязательства в рамках Киотского протокола, приняли целевые показатели по ограничению или сокращению выбросов. Совместное осуществление позволяет стране, имеющей обязательства, выполнять проекты, засчитываемые в счет ее обязательств, но осуществляемые совместно с другими странами, которые тоже имеют обязательства. Механизм чистого развития (МЧР) позволяет странам, имеющим обязательства, осуществлять проекты по сокращению выбросов в  развивающихся странах, не имеющих обязательств. Торговля квотами на выброс позволяет странам, у которых имеются неиспользованные квоты – разрешенные, но не осуществленные выбросы – продавать излишние потенциалы в  страны, чьи показатели превышают установленные для них показатели. (Взято из источника: http:// unfccc.int/ kyoto_protocol/mechanisms/items/1673. php, просмотрено 5 августа 2009 года.) ний по вопросам финансов, инвестиций, технологий и институциональных изменений. Это время в значительной мере, если не совсем, миновало. Осведомленность о  климатических изменениях как в среде политических лидеров, так и широкой общественности достигла такого уровня, что налицо готовность интегрировать вопросы изменения климата в процесс принятия решений по проблемам развития. чтобы перевести эту готовность в эффективный климатический режим необходимо одновременно решать разнообразные проблемы, включающие задачи достижения справедливости, проблемы климата и социально-экономического развития. Было бы наивно полагать, что между этими задачами нет противоречий. В действительности, то понимание компромисса, которое существует сейчас, способно оказаться политическим барьером на пути интеграции вопросов изменения климата и развития. Различия в восприятии и системах цен- ностей, существующие между странами с  высоким доходом и развивающимися странами, как теоретически, так и практически могут привести и приводят к важным дискуссиям о том, каким образом можно интегрировать решение проблем климата и развития. такого рода напряженности возникают в отношениях север–Юг. Для создания климатического режима, отвечающего потребностям развития, следует определить и рассмотреть препятствующие этому проблемы и стремиться к их преодолению. В этой главе рассматриваются четыре «точки напряженности», существующие между стратегиями борьбы с климатическими изменениями и развитием: окружающая среда и справедливость; распределение ответственности и своевременные предупредительные действия; ожидаемые климатические последствия и непредсказуемый процесс развития; и обусловленность финансирования и собственности. Перечисленные пункты обозначены весь-