* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

142 Д О к Л А Д О М И р О В О М рА з В И т И И 2 0 1 0 ствовать на распределение ресурсов между конкурирующими областями использования21. Фактически ни одна страна не распределяет поверхностную воду за деньги22, хотя Австралия склоняется к введению такой системы23. Используемые в непрямой форме фиксированные квоты на суммарное количество поверхностных и грунтовых вод, изымаемых для орошения, или, точнее, на фактически потребляемый объем воды (эвапотранспирацию), по-видимому, являются с политической и административной точек зрения более реалистичными, чем ценообразование с целью ограничения суммарного водопотребления24. Переуступаемые права на водные ресурсы могут способствовать улучшению управ­ ления водным хозяйством в долгосрочной перспективе, однако в краткосрочной перспективе не являются реалистичной альтернативой для большинства разви­ вающихся стран. Переуступаемые права имеют большой потенциал с точки зрения повышения эффективности водопользования, а также предоставления компенсации людям, не использующим свои права 25. Формальные схемы переуступаемых прав на водные ресурсы действуют в Австралии, Чили, ЮАр и в западных штатах США. В Австралии проведенные оценки показывают, что переуступаемые права помогли фермерам противостоять засухам и стимулировали инновации и инвестиции без вмешательства государства. Однако на успех мероприятия сильно влияют конкретные особенности применяемого механизма, а создание необходимых институтов – длительный процесс. Понадобились десятилетия, чтобы потенциал для этого сложился в Австралии, стране с долгой историей эффективного государственного управления, где потребители были образованны и приучены следовать правилам и где порядок распределения воды и контроль за его соблюдением были внедрены, прежде чем была создана система прав26. В странах, которые разрешают торговлю водными ресурсами, не имея институциональной возможности следить за соблюдением квот, установленных для каждого пользователя, сверхинтенсивный забор воды, как правило, значительно увеличивается (вставка 3.2). Изменение климата, делающее объем будущих водных ресурсов менее предсказуемым, затрудняет и без того сложную задачу введения переуступаемых прав на водные ресурсы27. Даже при стабильном климате агентства, обладающие большим опытом работы, затрудняются заранее определить, сколько воды можно без ущерба выделить различным пользователям, а сколько следует оставить для экологических целей28. Неправильно рассчитав объемы для конкретных видов водопользования (таких как плантационное лесовыращивание и естественная растительность) или неверно оценив изменения в поведении пользователей, системы в Австралии и Чили распределили права на больший объем водных ресурсов, чем тот, что был фактически доступен. Властям пришлось провести болезненную процедуру перераспределения или уменьшения квот29. Правильно регулируемые рынки фиксированных объемов Опасности, возникающие, если формирование рынка прав на водопользование предшествует созданию институциональной структуры В С ТА В К А 3.2 В обзоре, основанном на опыте Австралии, делается вывод, что «оглядываясь назад и учитывая накапливаемый опыт, становится понятнее, что… необходимо обращать внимание на многие аспекты проектируемой системы. По-видимому, торговля водными ресурсами будет однозначно успешной только в том случае, если режимы управления водораспределением и водопользованием предусматривают возможность торговли, а сопутствующие государственные механизмы предотвращают сверхинтенсивное распределение. Оппозиция развитию рынков в условиях, когда внимание не уделяется детальной проработке механизма, вполне оправдана». Вопросы проработки механизма включают в себя проведение расчетов (правильную оценку взаимосвязанных поверхностных и грунтовых вод, планирование с учетом климатических сдвигов в сторону более засушливых условий, а также роста водопотребления сектором плантационного лесовыращивания в связи с государственными субсидиями) и решение институциональных проблем (разработку специальных правил и создание учреждений для определения прав, управления водопользованием и контроля над ним; разработку точных списков водопользователей на начальных этапах процесса; возможность резервирования воды, не использованной в предыдущие годы; развитие частных брокерских услуг; и обеспечение всех заинтересованных сторон своевременной информацией). В некоторых странах уже в течение долгого времени действуют неофициальные механизмы торговли водными ресурсами. Наиболее эффективные из них зачастую основаны на общепринятой повседневной практике. Например, крестьяне в деревне Битит, Марокко, торгуют водой на протяжении десятилетий, основываясь на правилах, установленных повседневной практикой. Эта система действует на основе подробного списка, доступному всему местному сообществу, где перечислен каждый пайщик и определен объем (поток) воды, на который он имеет право, выраженный в часах. Системы, позволяющие торговать водой при отсутствии установленных и контролируемых прав на воду, могут обострить сверхинтенсивное водопользование. В районе города Таиз, Йеменская Республика, крестьяне продают грунтовые воды для снабжения города. До появления этого рынка крестьянин изымал из водоносного слоя только тот объем воды, который требовался для его посевов. Повышая цену за единицу воды, торговля увеличивает выгоду от использования грунтовых вод. А так как изъятие крестьянином воды из принадлежащего ему колодца не контролируется, отсутствуют какие-либо ограничения количества воды, которое он может извлечь. В результате нерегулируемый рынок ускоряет истощение водоносного слоя. Источники: CEDARE 2006; World Bank 2007b; Young and McColl, forthcoming.