* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

102 Д О К Л А Д О м И Р О В О м РА з В И Т И И 2 0 1 0 В ? заимодействие?государства?и?частного?сектора?в?разделении?рисков,? связанных?с?климатом:?страхование?скота?в?Монголии В С ТА В К А 2.9 Важной частью управления рисками, связанными с климатом, является разделение рисков между местными общинами, государством и частными предприятиями. В Монголии скотоводы, правительство страны и страховые компании разработали схему, которая позволяет управлять финансовыми рисками, возникающими в связи со случаями экстремально холодной погоды зимой и весной, периодически приводящими к значительной убыли поголовья скота. Подобные случаи в 2002 году привели к гибели 17 процентов скота (в некоторых регионах – до 100  процентов), что стало причиной убытков на 200 млн. долл. США (16 процентов ВВП). Согласно этой схеме скотоводы несут ответственность за незначительные убытки, не влияющие на жизнеспособность их бизнеса или домохозяйства, и часто договариваются с другими членами общины о совместной борьбе с такими убытками. Убытки большего размеры (10–30 процентов) покрываются с  помощью коммерческого страхования скота, предоставляемого монгольскими страховыми компаниями. Государственные же программы социального страхования берут на себя убытки, связанные с катастрофическим падежом скота, которые значительно превышают потери скотоводов и страховых компаний. Такой многоуровневый подход образует четкую схему покрытия рисков для скотоводов, коммерческого и социального страхования. Важным нововведением является использование страхования на основе индексов вместо индивидуального страхования скота. Индивидуальное страхование часто бывало неэффективным, поскольку определение убытков конкретного скотовода затруднялось оценкой моральных рисков и зачастую запретительно высокими издержками. Новый же тип страхования предоставляет скотоводам компенсацию, основанную на среднем уровне потерь скота в их районе, что не требует индивидуальной оценки убытков. Эта мера стимулирует монгольские страховые компании делать то, к чему они не стремились раньше – предоставлять услуги коммерческого страхования скотоводам. Эта схема выгодна для всех участников. Скотоводы получают возможность покупать страховку от потерь, которых они не могут избежать. Страховые компании распространяют свое влияние на сельскохозяйственные регионы, укрепляя инфраструктуру финансовых услуг в этих районах. Правительство получает возможность лучше контролировать свои бюджетные риски, располагая хорошо структурированной системой социального страхования. Даже в случаях, когда стихийное бедствие ставит государство перед фактом значительного потенциального риска, необходимо учитывать, что в прошлом оно было вынуждено управлять даже более значительными рисками. Теперь, когда государство берет на себя ответственность за последствия катастроф, коммерческие страховые компании, ограниченные убытками среднего размера, могут предлагать доступные ставки. Источник: Mahul and Skees 2007; Mearns 2004. домохозяйств и частных лиц, создает государственная политика. Их центром является набор практик по управлению рисками с различными уровнями ответственности. Проблемы, вызванные небольшой засухой, причиняющей сельскому хозяйству те или иные убытки, могут быть решены на уровне домохозяйств с помощью мер по распределению риска на уровне поселения – если только за короткий промежуток времени не случится несколько таких засух (глава 1). С последствиями более серьезной засухи, случающейся раз в десять лет, можно справиться с помощью инструментов по переносу риска, предоставляемых частным сектором. Но в случае еще более тяжелых бедствий с еще более значительной зоной покрытия в качестве последней инстанции должно выступать государство. Именно оно должно разрабатывать схему взаимодействия, позволяющую отдельным поселениям помогать своим жителям, а частному сектору – играть активную роль и не оставаться в убытке, помогая справиться с  последствиями стихийных бедствий. Обеспечение?различных?уровней? защиты Использование и поддержка страховых механизмов в контексте адаптации к изменению климата привлекает значительное внимание83. Страхование может защитить от потерь, связанных со стихийными бедствиями, и помочь управлять затратами, которые не могут быть покрыты правительством, гражданами или с помощью международных организаций84. На основе страхования могут разрабатываться и тестироваться некоторые новые подходы – такие как погодные деривативы, а также программы микрострахования на частном страховом рынке. Например, страхование на основе погодных индексов для мелких фермеров в Индии предоставляет компенсации сотням тысяч фермеров в случае экстремального выпадения осадков. А  Карибский фонд страхования от катастрофических рисков быстро предоставляет необходимые ликвидные средства правительствам пострадавших стран85. Однако страхование не является единственным возможным решением проблемы  – это всего лишь один из элементов гораздо более широкой схемы управления рисками, которая позволяет сокращать риски (т.е. избегать тех потерь, которых можно избежать), и отдает должное разумным способам управления рисками (например, когда домовладельцы получают страховую скидку, если в их домах установлена пожарная сигнализация). В случаях, когда климат меняется предсказуемым образом (например, с очевидностью становится жарче или суше), страхование не подходит актуальным. Страховые методы полезны в тех случаях, когда непредвиденные ситуации случайны и редки – тогда страхование помогает домохозяйствам, правительствам и предпринимателям распределять риски во времени (регулярно выплачивая определенные суммы, вместо того чтобы единовременно покрывать все затраты). Таким образом, страхование не устраняет рисков, но сокращает виды убытков, которые несут застрахованные.