* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

Изменение климата и развитие неразрывно связаны 47 нению с более экологически чистым производством целлюлозного этанола и даже бензина, производство биотоплива из кукурузы в США сопряжено с большим ущербом для здоровья от локального загрязнения окружающей среды и дает лишь сомнительное сокращение выбросов CO2 (рис. 1.2)53. Более того, политика в области биотоплива, проводимая в США и Европе, отвлекает ресурсы от производства продовольствия и способствует росту мировых продовольственных цен54. Такой рост цен на продовольствие часто ведет к повышению уровня бедности55. Степень общего воздействия на бедность зависит от структуры экономики, так как чистым производителям выгодны более высокие цены, в то время как чистые покупатели от этого беднеют. Но многие правительства в странах с излишком продовольствия, в том числе в Аргентине, Индии и на Украине, отреагировали на это повышение цен запретами на экспорт и другими протекционистскими мерами, ограничивая прибыли отечественных производителей, сокращая поставки зерна и сужая простор для будущих рыночных решений56. Прямой взаимосвязи между торговлей и мерами политики по смягчению Рисунок 1.2 Производство биотоплива из зерновых в США ведет к увеличению выбросов CO2 и наносит больший ущерб здоровью, чем потребление бензина Внерыночные затраты (долл. США/литр) 0,40 Тепловой источник для получения этанола Отходы Природный Каменный зерновых газ уголь воздействия на климат нет. Высказывалось мнение, согласно которому содержание углерода в экспортной продукции должно засчитываться в углеродный счет страны-получателя, с тем чтобы страныэкспортеры не наказывались за то, что они специализируются на производстве крупногабаритных промышленных изделий, потребляемых другими. Но если импортеры будут облагать таможенной пошлиной содержание углерода в товарах для выравнивания цены на углерод, страныэкспортеры все равно будут нести часть бремени в силу потери конкурентоспособности (см. раздел «В центре внимания В» о торговле). «Зеленые» налоги. Как указывается в главе 6, углеродные налоги могут быть эффективным инструментом контроля углеродных выбросов. Но изменения налоговой системы в целях учета экологических издержек (зеленые налоги) могли бы быть носить регрессивный характер в зависимости от экономической структуры страны, характера адресного воздействия и распределения общего бремени. В Соединенном Королевстве углеродный налог, взимаемый со всех домохозяйств на равной основе, был бы весьма регрессивным, что согласуется с данными по другим странам ОЭСР57. Причина этого состоит в том, что расходы на энергию составляют более крупную долю общих затрат для бедных домохозяйств, нежели для богатых. Но регрессивный эффект можно было бы нейтрализовать посредством применения дифференцированных тарифов либо путем осуществления адресной программы, основанной на существующих механизмах социальной политики58. Что касается развивающихся стран, то в них зеленые налоги могли бы быть прогрессивными, о чем свидетельствует недавнее исследование по Китаю. Большинство бедных домохозяйств в Китае живет в сельских районах и потребляет продукты, гораздо менее углеродоемкие, чем те, которые, как правило, потребляют более зажиточные городские домохозяйства. Если бы поступления от налога на выбросы углерода «рециклировались» в экономику на равной подушевой основе, прогрессивный эффект был бы еще бoльшим59. Заручиться политической поддержкой в отношении зеленых налогов и добиться того, чтобы они не повредили бедноте, будет нелегко. Рециркуляция доходов будет играть жизненно важную роль в Латинской Америке и Восточной Европе, где значительная доля бедных проживает в городских районах и может непосредственно пострадать от зеленых налогов. Но такая рециркуляция доходов, равно как и адресный подход, предложенный в исследовании по Соединенному Королевству, потребовали  бы 0,30 0,20 0,10 0,00 Бензин Этанол из зерновых Стоимость выбросов ПГ от производства и использования Стоимость выбросов ПГ в результате изменения характера землепользования Ущерб для здоровья от выброса твердых частиц Источник: Hill and others 2009. Примечание. Затраты приведены в долларах США на 1 л бензина или бензинового эквивалента. Ущерб для здоровья (обозначен зеленым цветом) – это предполагаемый ущерб от выбросов твердых частиц, а также от производства и конечного использования (сжигания) дополнительного литра этанола. Стоимость выбросов парниковых газов (обозначена синим цветом) рассчитана на основе цены углерода, равной 120 долл. США за 1 т, и основана на оценочной стоимости улавливания и хранения углерода. Доля (диагонально заштрихованная часть прямоугольника) выбросов парниковых газов от производства этанола из зерновых включает выбросы от расчистки, переустройства или обработки земли.