* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

Новые направления международной поддержки 281 РАЗМЫШЛЕНИЯ ЧЛЕНОВ КОНСУЛЬТАТИВНОГО СОВЕТА «ДОКЛАДА О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2011» В С Та В К а 9. 2 Гибкие миротворческие инициативы Рамтан Ламамра, Комиссар африканского союза по миру и безопасности; член Консультативного совета ДМР и Ален Леруа, заместитель Генерального секретаря ООН по миротворческим операциям Общества, стремящиеся уйти от насилия, сталкиваются с острой проблемой подозрительности, неуверенности и недоверия к основным институтам государства. Использование посредничества и миротворчества в качестве «механизмов соблюдения обязательств», как описывает их данный Доклад, может помочь преодолеть препятствия к разрешению конфликта. Также это может расширить пределы дееспособности государства и внести вклад в установление верховенства закона. В этом контексте мы приветствуем идеи данного Доклада, в которых подчеркивается роль, которую миротворчество играет в оказании помощи государствам по прекращению насилия, что в целом соответствует нашему опыту. Содержащееся в Докладе заключение, что развертывание международных миротворческих сил увеличивает срок действия политического соглашения, подтверждается нашим опытом. Вывод, что оно также способствует экономическому росту, укрепляет предположение, что развитие и безопасность идут рука об руку. Мы также поддерживаем акцент, который Доклад делает на важности превращения государственных институтов в долговременных гарантов безопасности и процветания. Для достижения этих целей миротворческим силам должны быть предоставлены соответствующие возможности. Хотя Африканский союз и ООН имеют разные мандаты и к ним предъявляются разные требования, перед нами стоит одна и та же проблема управления миротворческими операциями в трудных районах, при отсутствии полного набора возможностей, необходимых для достижения успеха. Международное сообщество в середине 1990-х гг. на горьком опыте узнало, какова цена (и в человеческих жертвах, и в политических неудачах) недостаточного снабжения миротворцев ресурсами, необходимыми для исполнения их обязанностей. В некоторых случаях это вопрос масштаба, в других – качества или гибкости. В отличие от статичных действий миротворцев, располагавшихся в буферных зонах или вдоль спорных границ во времена «холодной войны», современные миротворческие операции являются динамичными, разворачиваются в политически сложной среде и часто охватывают огромные территории. ООН и Африканский союз (АС) совместно действовали в Судане и Сомали, стремясь решить эти проблемы. Важное сотрудничество двух организаций не обошлось без сложностей и противоречий; тем не менее, оно отражает общее стремление преодолевать препятствия, которые противостоят нашим усилиям. ДМР подчеркивает тот факт, что неопределенность и слабые институты, открывающие возможности для насилия, могут существовать в обществе на протяжении десятилетий, в течение долгого времени после традиционного периода интенсивных миротворческих операций. В слишком многих случаях миротворцев отзывали, и за кратким периодом восстановления следовал новый цикл насилия. Дилемма состоит в том, что органы власти стран и международные структуры часто неохотно планируют миротворческую деятельность на длительные сроки. Надо искать более креативные решения. Они могут включать комбинации долгосрочных программ развития сферы безопасности и реформы, мониторинг и укрепление безопасности за счет использования войск оперативного резерва. Договоренности об использовании подразделений оперативного резерва использовались в интенсивных фазах миротворческой деятельности, например, во время операции Евросоюза «Артемида» в Демократической Республике Конго. Если развитие и безопасность действительно идут рука об руку, то же самое должно относиться и к миротворческой и экономической поддержке процесса преобразования государственных институтов – включая, например, совместные программы реформирования сектора безопасности и управления природными ресурсами. Мы поддерживаем призыв, содержащийся в данном Докладе, глубже изучать затраты, выгоды и возможности соглашений, направленных на долгосрочную поддержку – как политическую, так и в области безопасности – национальных акторов, стремящихся к более стабильной минимизации рисков насилия. стран в последовательном строительстве общественных и государственных институтов. Существуют способы уменьшения неустойчивости (см. вставку 9.3), включающие предоставление пороговых объемов помощи, основанных на соответствующих механизмах, когда ассигнования направляются в наименее стабильные государства, после того как специфические типы программ продемонстрируют способность достигать результатов эффективно и в нужном масштабе (как было предложено недавно в рабочих документах Центра глобального развития)8; и когда целевой процент помощи предназначается более крупным и долгосрочным программам в нестабильных и охваченных конфликтами государств в рамках структуры ОЭСР-КСР (Комитета содействия развитию). Как отмечалось в гла- ве 6, 30%-ное уменьшение неустойчивости может принести каждому нестабильному государству или государству в состоянии конфликта примерно 30 млн долл. СШа, Направление 3. Сокращение внешних факторов стресса: новые региональные и международные действия Прямая помощь государствам должна дополняться действиями на глобальном и региональном уровне, направленными на уменьшение внешних стрессов. анализ, проведенный для этого Доклада, последовательно подчеркивает роль внешних стрессов в повышении рисков насилия, и поэтому важно, чтобы рекомендации, касающиеся действий, не игнорировали эту важную сферу. Устой-